編者按

當(dāng)前，我國自然資源和環(huán)境容量已接近警戒紅線，長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染、以破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)低排放、低消耗、改善環(huán)境的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是營造有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理手段與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)保模式

綠色發(fā)展是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，旨在讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放減少、資源節(jié)約及環(huán)境改善之間形成相互促進(jìn)關(guān)系。發(fā)達(dá)國家和部分新興國家正在實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是，采用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更加積極的措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源。

第一，全面認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色發(fā)展比傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式覆蓋面更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、管理更精細(xì)、參與更廣泛。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變和提升傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式，提高保護(hù)質(zhì)量和治理效率。其一，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排低碳發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排降耗，需要政府、企業(yè)、公民等全社會(huì)的共同參與。其二，從末端污染物治理為主，轉(zhuǎn)向源頭防御、嚴(yán)格過程管理、末端治理相結(jié)合，實(shí)行標(biāo)本兼治。目前，我國的環(huán)境承載能力已接近上限，不能再走先污染后治理、先發(fā)展后保護(hù)的路子，必須統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)利用，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。其三，從大氣、水污染治理為主，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌各種自然資源的保護(hù)與開發(fā)利用，尤其是統(tǒng)籌水、大氣、土壤、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)、開發(fā)利用與治理。其四，從整治重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向點(diǎn)與面結(jié)合，抓大不放小。我國人口眾多，不僅要抓集中的污染源整治，還要抓單個(gè)排放量小、分散面廣的污染源治理。如，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理和居民綠色消費(fèi)等。

第二，健全推進(jìn)綠色發(fā)展重在完善體制和機(jī)制。一是處理好政府與市場的關(guān)系，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的長效機(jī)制。一方面，通過相關(guān)規(guī)制推動(dòng)綠色發(fā)展，增加違法成本；另一方面，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具，實(shí)現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機(jī)制發(fā)揮正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。二是堅(jiān)持社會(huì)成本效益原則，建立全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果評(píng)價(jià)機(jī)制。在進(jìn)行重大政策選擇和重大技術(shù)推廣時(shí)，應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)不同領(lǐng)域和行業(yè)的技術(shù)路線方案，進(jìn)行全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果比較，以防止局部優(yōu)化而整體不優(yōu)的現(xiàn)象。三是堅(jiān)持誰污染誰擔(dān)責(zé)、誰受益誰補(bǔ)償、誰環(huán)保誰獲益的原則，完善環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)利機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須明確責(zé)任主體及其責(zé)權(quán)利，建立獎(jiǎng)懲分明的體制機(jī)制。以處罰、價(jià)格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環(huán)境的成本，增加環(huán)境保護(hù)者的權(quán)益。四是完善法律體系，強(qiáng)化依法保護(hù)和治理機(jī)制。我國已形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依法治理。首先，要打破地方保護(hù)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保已有法律法規(guī)有效實(shí)施。要做到嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執(zhí)法與司法制度。其次，要不斷完善法律法規(guī)體系。一方面，增強(qiáng)法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，修訂和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)。如，增加關(guān)于資源回收利用和再制造等方面的法律法規(guī)，等等。

完善綠色發(fā)展監(jiān)管考核機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用具有綜合性和區(qū)域性特點(diǎn)，需要中央部門、中央與地方以及地區(qū)之間的相互配合，綜合施策，協(xié)同監(jiān)管和治理。

第一，打破部門界限，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。一要加強(qiáng)部門間政策的協(xié)調(diào)性。把綠色發(fā)展的理念融入科技、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的各方面，把節(jié)能減排降耗措施貫穿于生產(chǎn)、消費(fèi)和生活的全過程。二要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃。三要加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的鏈接。從研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到示范推廣各環(huán)節(jié)應(yīng)有機(jī)銜接，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色技術(shù)改造與培育新興綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。四要結(jié)合國情與國際經(jīng)驗(yàn)，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略。各國的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，我國綠色發(fā)展不能靠跟蹤模仿，人家干什么，我們就干什么。在整體戰(zhàn)略布局和資源配置上，應(yīng)根據(jù)資源稟賦和發(fā)展階段，制定符合我國實(shí)際情況的發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略。如，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，應(yīng)大力推進(jìn)煤炭的清潔利用。而在具體政策工具和技術(shù)上，可以借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)。

第二，完善環(huán)保工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。比如，統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系，明確中央和地方政府在綠色發(fā)展中的分工定位；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系，細(xì)化部門職責(zé)，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制；環(huán)保監(jiān)管重心應(yīng)適當(dāng)上移，突破以行政區(qū)劃為邊界的環(huán)境監(jiān)管體系，依據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)集聚和區(qū)域關(guān)聯(lián)度等，建立跨省份或重點(diǎn)流域的區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量；強(qiáng)化過程監(jiān)管，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程在線監(jiān)控，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善信息披露制度，提升環(huán)保信息的透明度，等等。

第三，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系。按照各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，進(jìn)一步細(xì)化地區(qū)分類考核制度。一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，豐富考核指標(biāo)體系；另一方面，改進(jìn)現(xiàn)行地區(qū)能耗考核。比如，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，重點(diǎn)以降低單位GDP能耗為重點(diǎn)，實(shí)行降低單位能耗和能耗總量雙控制；對(duì)于服務(wù)業(yè)比例高、人口密度較大的特大型城市，應(yīng)把節(jié)能減排降耗的重點(diǎn)放到服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)上，實(shí)行人均能耗和能耗總量控制相結(jié)合，等等。

作者：全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員　呂薇