政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)的特殊優(yōu)勢(shì)和民主監(jiān)督自身的性質(zhì)特點(diǎn)決定了政協(xié)民主監(jiān)督具有其他各類監(jiān)督所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也說明了它的不可替代性。

（一）監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)

政協(xié)民主監(jiān)督的最突出優(yōu)勢(shì)就是作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員。政協(xié)是公認(rèn)的綜合人才庫(kù)、智囊團(tuán)。他們?cè)诒O(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 政協(xié)委員來自各個(gè)黨派團(tuán)體、界別、方面，能夠代表各個(gè)不同方面發(fā)表監(jiān)督意見，使政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施過程中具有協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)理解的功能，產(chǎn)生其他各類監(jiān)督難以達(dá)到的監(jiān)督效果。

2. 政協(xié)委員是一個(gè)高素質(zhì)群體，人才薈萃，智力密集。其中既有政治閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)活動(dòng)家，也有各專業(yè)各領(lǐng)域的高級(jí)人才、學(xué)科帶頭人。他們理論上有修養(yǎng)，業(yè)務(wù)上有功底，觀察社會(huì)深刻，分析問題透徹，從而為政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性、深刻性提供了基礎(chǔ)，這也是政協(xié)開展監(jiān)督最重要的優(yōu)勢(shì)之一。

3. 政協(xié)委員來自各個(gè)界別階層，各行各業(yè)，社會(huì)聯(lián)系廣，了解的多是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的具體情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，容易獲得國(guó)家權(quán)力性監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以得到的一些信息，能很快反映各方面群眾的具體意見和要求。

可見，開展政協(xié)民主監(jiān)督，必須要積極發(fā)揮委員的主體作用，有效地運(yùn)用政協(xié)委員的這些優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)步。

（二）監(jiān)督區(qū)位的優(yōu)勢(shì)

政協(xié)民主監(jiān)督屬于國(guó)家政治體制內(nèi)、權(quán)力體制外的監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分；其監(jiān)督意見歷來受到黨和政府的高度重視。這決定了政協(xié)民主監(jiān)督具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1. 位置超脫，監(jiān)督較少受到利益羈絆。相對(duì)于權(quán)力性監(jiān)督，較少受到部門利益的束縛，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀性，能發(fā)現(xiàn)許多具有深刻意義和前瞻性的問題。相對(duì)于一般群眾監(jiān)督，能突破單個(gè)監(jiān)督的狹隘性、碎片化，以更有序的組織、更全面的視野開展監(jiān)督，往往能夠推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督由點(diǎn)及面，增強(qiáng)監(jiān)督的綜合性，放大政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)效果。作為體制內(nèi)的監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督具有與各類權(quán)力機(jī)構(gòu)保持暢通的信息交換渠道、聯(lián)系密切等方面的優(yōu)勢(shì)。

2. 具有與其他監(jiān)督形式進(jìn)行高度結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。也就是說，政協(xié)民主監(jiān)督除了自身的監(jiān)督形式以外，還能以某種機(jī)制和形式與其他監(jiān)督方式結(jié)合，使政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在更大范圍、更高程度上發(fā)揮出來。例如，北京市政協(xié)的民主監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督相結(jié)合而設(shè)立的特約監(jiān)督制度、財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組，與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合而成立的新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組等，體現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督的廣闊發(fā)展空間。

3. 能為開展民主監(jiān)督提供寬松的環(huán)境。一是作為權(quán)利性監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督雖然沒有權(quán)力性監(jiān)督嚴(yán)格的法律程序，但是更能廣開言路，活躍思想，暢所欲言，使各方面的意見、要求、批評(píng)和建議充分反映出來。二是政協(xié)民主監(jiān)督屬于一種預(yù)警性、先于權(quán)力監(jiān)督而實(shí)施的監(jiān)督，它不具有懲戒權(quán)和強(qiáng)制性，不與監(jiān)督對(duì)象的決定權(quán)、任免權(quán)、利益直接掛鉤，同時(shí)又屬于政治體制內(nèi)的監(jiān)督方式，往往在權(quán)力性監(jiān)督介入之前而指出問題、督促改進(jìn)，其目的在于推進(jìn)被監(jiān)督者的工作，避免發(fā)展到需要權(quán)力監(jiān)督介入的地步，所以更容易為被監(jiān)督的黨政部門所接受。

（三）監(jiān)督形式的優(yōu)勢(shì)

政協(xié)監(jiān)督形式多樣，不拘一格。相對(duì)于其他各類監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督在形式上也有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。主要包括這樣幾類形式：一是文本監(jiān)督形式，主要是通過文件來傳遞監(jiān)督信息，履行監(jiān)督職能的形式，如提案、建議案、信息；二是會(huì)議形式，主要是通過會(huì)議來交換監(jiān)督信息、履行監(jiān)督職能的形式，如全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、議政會(huì)、評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等；三是直接監(jiān)督形式，主要是政協(xié)及其委員直接深入到被監(jiān)督者工作中獲取監(jiān)督信息、履行監(jiān)督職能的一些形式，如民主監(jiān)督組、特約特邀監(jiān)督、檢查、視察、暗訪等；四是政協(xié)民主監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相結(jié)合而產(chǎn)生的監(jiān)督形式，盡管還需要對(duì)這些形式作進(jìn)一步的探索，但它們將在今后政協(xié)民主監(jiān)督工作中顯示出越來越大的作用。

政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的特殊組成部分，具有高度的組織性和很高的層次。它具有自身獨(dú)特的性質(zhì)、特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，是其他各類監(jiān)督所難以替代的。做好政協(xié)民主監(jiān)督工作，需要認(rèn)清性質(zhì)，把握特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)政協(xié)的局部監(jiān)督發(fā)揮整體功能，使“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效果”。

（作者系北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事）