日本牲交大片免费观看,婷婷在线无码电影,最新无码专区视频,一级a性色生活片久久无码火,caoponren免费视频公开,青久久久久国产线免观,国产高清在线a免费视频观看

首頁>人物·生活>記·工作記·工作

鐘秉林:民辦學(xué)校分類管理正當其時

2016年11月15日 11:01 | 作者:鐘秉林 | 來源:光明日報
分享到: 

《中華人民共和國民辦教育促進法(修正案)》于2016年11月7日,在第十二屆全國人大常委會第二十四次會議上表決通過。這是我國民辦教育史上又一具有里程碑意義的事件。

全國人大常委會通過的《中華人民共和國民辦教育促進法(修正案)》,聚焦于確立民辦學(xué)校分類管理的法律依據(jù),明確非營利和營利性民辦學(xué)校的劃分標準,明晰民辦學(xué)校的法人屬性,以及國家對兩類學(xué)校的扶持措施,并對現(xiàn)有民辦學(xué)校作出更加合理的過渡安排,對促進民辦教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

20世紀80年代初期,政府為增加公共服務(wù)供給,放開政策允許民間資本舉辦公共事業(yè),從而涌現(xiàn)了大量民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦研究所等新型組織。為明確對這類組織的管理責(zé)任,1998年國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,據(jù)此民辦學(xué)校一般登記為“民辦非企業(yè)單位”;但這無論從1986年制定、一定程度上承擔(dān)了民法總則功能的《民法通則》規(guī)定的四類法人(機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和企業(yè))看,還是從今年正進行審議的新《民法總則》草案將法人歸為非營利性法人、營利性法人兩種類型的動議看,民辦非企業(yè)單位都無法歸入任何一個法人類型。2002年頒布的《民辦教育促進法》規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當具有法人條件,但仍未能明確民辦學(xué)校的法人屬性,但同時又規(guī)定了可以取得合理回報。由于合理回報的規(guī)定與非營利性組織法律制度不銜接,一方面,使民辦學(xué)校長期處于法人屬性不清的尷尬境地,另一方面,導(dǎo)致沒有與之相對應(yīng)的財政、稅收、人事、社會保障、土地、金融等方面完整配套的政策,難以享有與公辦學(xué)校(事業(yè)單位)同等的法律地位及相關(guān)待遇。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的探索民辦學(xué)校分類管理試點的要求,一些地方政府和民辦學(xué)校進行了積極的探索嘗試。修訂后的《民辦教育促進法》確立了營利性與非營利性民辦學(xué)校兩種法人類型,明確了民辦教育和公辦教育共同發(fā)展格局的法源基礎(chǔ),在法律層面充分體現(xiàn)了完善民辦教育治理體系的根本要求。

在以往的法規(guī)制度框架下,民辦學(xué)校既不能享受政府補貼、稅費減免等政策支持,也不能合法合規(guī)地獲得經(jīng)濟收益,不但制約了民辦學(xué)校的發(fā)展,而且影響了民間資金投入教育的積極性。實行分類管理,既能有針對性地制定政府扶持政策(如財政補助、稅費減免等),避免“搭便車”現(xiàn)象,最大限度地保障非營利性民辦學(xué)校的發(fā)展;又能從法律層面明確營利性民辦學(xué)校的法律地位,完善相應(yīng)的辦法,依法保障和規(guī)范獲取合理回報的行為;同時還能使?jié)撛诘木栀浾吆统鲑Y者打消顧慮,激發(fā)他們?yōu)榻逃栀Y和投資的積極性。

鑒于各地民辦教育發(fā)展水平不同,各層次民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀也不相同,推進分類管理,需要放在推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下統(tǒng)籌考慮,使中央宏觀指導(dǎo)與地方有序推進有機互動、公辦民辦教育同步發(fā)展與民辦學(xué)校分類管理統(tǒng)籌謀劃、滿足民辦學(xué)校及師生訴求與促進民辦教育健康發(fā)展有效對接、民辦學(xué)校自主辦學(xué)與外部有效監(jiān)管密切結(jié)合。

當前,一要根據(jù)修訂后相關(guān)法律的基本原則和主要內(nèi)容,盡快明確營利性和非營利性學(xué)校的劃分標準,并有針對性地從財政、稅收、土地、收費、招生、貸款、社保等方面制定配套政策,使政策真正落地。二要基于各地民辦教育發(fā)展階段和環(huán)境的差異,分地區(qū)制定分類管理平穩(wěn)過渡的方案和實施細則。三要保障不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益??紤]到民辦學(xué)校舉辦者(出資人)在基礎(chǔ)教育普及化和高等教育大眾化進程中的貢獻,對舉辦者的合理訴求作出適當安排。要確保營利和非營利兩類民辦學(xué)校的師生與同級同類公辦學(xué)校的師生一視同仁,享有平等待遇。四要加強宣傳引導(dǎo),凝聚各方共識,形成改革合力,推進民辦學(xué)校堅持依法自主辦學(xué),優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè),真正把分類管理改革落到實處,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,改善社會聲譽。

(作者系中國教育學(xué)會會長)

編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:鐘秉林 民辦學(xué)校 分類管理 民辦教育事業(yè)

更多

更多

              日本牲交大片免费观看,婷婷在线无码电影,最新无码专区视频,一级a性色生活片久久无码火,caoponren免费视频公开,青久久久久国产线免观,国产高清在线a免费视频观看 最近中文字幕亚洲电影 青青青免费精品视频在线观看 青草久久97超碰人人 一级AV美妇一区 国产在线观看网址入口