2016年,國際局勢持續(xù)動蕩難安,經(jīng)濟(jì)、恐襲、難民等多重危機(jī)交織并發(fā),英國脫歐、美國大選特朗普勝出等“黑天鵝”事件橫空出世頻添變數(shù),世界似乎鉆入一個矛盾難解、問題頻現(xiàn)、發(fā)展前景難測的“黑洞”。而與此形成鮮明對照的是,普京引領(lǐng)的俄羅斯發(fā)展大有迎來曙光之勢,俄羅斯以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對烏克蘭危機(jī)后的內(nèi)外困境,在逆境中主動作為。

一、 普京內(nèi)控有方,強(qiáng)化控局能力。

2016年,俄羅斯國內(nèi)政治的最重大事件莫過于9月中旬舉行的國家杜馬選舉。此選是烏克蘭危機(jī)后普京及統(tǒng)俄黨迎來的真正“大考”,也是2013年國家杜馬從比例制恢復(fù)為混合制后的首次選舉。圍繞這一中心工作,普京在內(nèi)外諸多不利因素中“穩(wěn)中求變,以變促穩(wěn)”,確保了政權(quán)黨——統(tǒng)一俄羅斯黨(統(tǒng)俄黨)在杜馬選舉中完勝。在新一屆杜馬中,統(tǒng)俄黨斬獲超過3/4的絕對多數(shù)席位,其一黨獨(dú)大的政黨政治格局進(jìn)一步強(qiáng)化。未來,統(tǒng)俄黨無需與其他政黨結(jié)盟即可在修憲、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、舉行全民公投等重大議案上“隨心所欲”。同時,統(tǒng)俄黨在杜馬中的絕對優(yōu)勢意味著普京再度取得對杜馬的絕對控制,將為俄政府順利施政提供強(qiáng)力支撐。俄專家表示,現(xiàn)階段俄政府面臨艱巨的改革任務(wù),統(tǒng)俄黨大獲全勝可使杜馬鼎力支持總統(tǒng)未來的工作。

同時,為贏得民心,維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,普京多措并舉:

一是持續(xù)重拳反腐,強(qiáng)調(diào)“反腐不是作秀”、“官員無論職位多高、后臺多硬、功勞多大都不能貪腐”,2016年以來多名涉嫌貪腐的高級官員被逮捕、撤職;

二是堅(jiān)決履行社會義務(wù),要求政府回應(yīng)民眾呼聲,努力兌現(xiàn)對民眾的承諾,并呼吁各級官員走出辦公室,深入群眾了解民意;

三是打“愛國、和諧牌”凝聚民心,在2016年的國情咨文中普京強(qiáng)調(diào),愛國主義價值觀是“民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步的源泉”,它將俄民眾緊密團(tuán)結(jié)在一起并實(shí)現(xiàn)了公民和諧,面對復(fù)雜挑戰(zhàn),俄羅斯人民“有能力維護(hù)國家利益”,普京之語“我們是統(tǒng)一的,人民是團(tuán)結(jié)的,我們的俄羅斯只有一個”贏得社會廣泛共鳴。

此外,普京一年來還通過加速高層干部隊(duì)伍調(diào)整、推進(jìn)強(qiáng)力部門整合等措施進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)政根基。可以說,普京的一系列舉措既提振執(zhí)政信心,又贏得民心,為其備戰(zhàn)2018年總統(tǒng)大選和籌謀第四任期政治布局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn),挺過經(jīng)濟(jì)寒冬。

近兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到西方制裁和油價下跌的雙重打擊以及結(jié)構(gòu)性痼疾,陷入衰退困局。

2016年,俄經(jīng)濟(jì)逐步適應(yīng)危機(jī)下的新條件,宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行放緩,企穩(wěn)向好跡象明顯:GDP降幅收窄,2016年1-9月,俄GDP下跌0.7%(2015年同期下降3.7%);工業(yè)生產(chǎn)增長0.3%(2015年同期下降3.2%);外貿(mào)形勢雖持續(xù)欠佳但外貿(mào)結(jié)構(gòu)改善,油氣類商品出口額占出口總額的58.8%,同比下降6%;零售總額下降5.4%(2015年同期下降8.9%),居民實(shí)際工資增長0.4%(2015年同期下降9.1%);通脹率明顯改善,比2015年同期的10.4%大幅下降,僅上漲4.1%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,截至10月6日,全俄共收獲糧食1.128億噸,同比增長15.6%,全年預(yù)計(jì)將收獲1.15-1.16億噸(2015年為1.048億噸);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長3%(2015年同期增長1.8%)。

金融風(fēng)險有所緩釋:

一是股市、匯市企穩(wěn),盧布匯率較2015年呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢,11月18日,盧布兌美元匯率為64.92:1,較年初升值10.99%;兌歐元匯率為69.49:1,較年初升值12.73%;股市向好明顯,11月18日,以盧布計(jì)價的莫斯科銀行間交易所股指為2038.29點(diǎn),較年初上漲17.51%;以美元計(jì)價的俄羅斯交易系統(tǒng)指數(shù)達(dá)1734.56點(diǎn),較年初上漲32.23%。

二是外儲保持較高水平,截至11月11日,俄外匯儲備總量達(dá)到3931億美元,較年初增長251億美元。

三是資本外流顯著減少。2016年1-9月資本凈流出量為96億美元,同比下降超過80%。央行調(diào)低資本外流預(yù)期,預(yù)計(jì)全年資本外流為140億美元。

需要特別關(guān)注的是,近兩年來俄羅斯的進(jìn)口替代措施成效明顯。2016年,計(jì)劃落實(shí)423個進(jìn)口替代項(xiàng)目,總投資額為3000億盧布,其中政府撥款730億盧布。俄總理梅德韋杰夫表示,目前能源動力領(lǐng)域大型公司采購俄產(chǎn)商品比例達(dá)到90%左右。隨著進(jìn)口替代計(jì)劃的實(shí)施,食品工業(yè)成為工業(yè)生產(chǎn)增長的引擎。2016年1-9月,食品工業(yè)增長2.2%,其中肉類生產(chǎn)漲幅達(dá)12%,葵花籽油增長11.1%。俄農(nóng)業(yè)部部長稱,將在4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)俄牛奶、肉類和蔬菜的完全自給。

三、 外交主動出擊,外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。

2016年以來,普京抓住機(jī)會,主動出擊,調(diào)整對外政策,烏克蘭危機(jī)后的外交困局有突破。

一是積極介入中東事務(wù),展現(xiàn)大國外交影響力。2016年,俄羅斯以強(qiáng)大軍力和嫻熟外交手段在敘利亞和整個中東事務(wù)中掌握了主動,重回國際舞臺中心:在敘利亞,在俄空軍配合下,敘政府軍收復(fù)大量失地,不僅度過“生存危機(jī)”,其在戰(zhàn)場和談判中的地位也得以鞏固,俄借此奠定在敘危機(jī)中的關(guān)鍵地位;與土耳其關(guān)系重啟,2015年11月,土擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件致俄土關(guān)系停擺,2016年雙邊關(guān)系“破鏡重圓”,經(jīng)貿(mào)、能源合作開始重啟,反恐立場趨近,俄在中東又得一戰(zhàn)略支點(diǎn);與伊朗反恐聯(lián)盟再夯實(shí),2016年8月,數(shù)架俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)自伊軍事基地起飛赴敘執(zhí)行任務(wù),這是伊斯蘭革命后伊首次接受外軍使用本國軍事設(shè)施,同時與伊加速“南北交通走廊”建設(shè),拓展能源運(yùn)輸合作。

二是俄西博弈中現(xiàn)合作曙光。2016年,俄與西方僵局未破,持續(xù)下探谷底:在敘利亞,俄美“代理人戰(zhàn)爭”重燃;在東歐,俄與北約對峙固化,雙方外交、軍事博弈不斷,競相 “亮肌肉”;在網(wǎng)絡(luò)空間,俄美激斗前所未有。俄西對抗之廣度和烈度被一些分析家稱之為“小冷戰(zhàn)”,甚至陷入比冷戰(zhàn)時更危險的境地。但隨著特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng),俄美互動頻繁,同表合作愿望,雙方關(guān)系或?qū)⒂兴徍?甚至在敘利亞、反恐等問題上展開一些戰(zhàn)術(shù)性合作,或可期待俄與西方關(guān)系實(shí)現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)圜。

三是“東向”亞太外交碩果累累。2016年以來,俄繼續(xù)加速“轉(zhuǎn)向東方”,提升亞太在整體對外戰(zhàn)略布局中的地位:中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)深化。2016年是中俄睦鄰友好合作條約簽署15周年和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立20周年,在兩國關(guān)系的特殊之年,雙方政治和戰(zhàn)略互信進(jìn)一步提升,務(wù)實(shí)合作展現(xiàn)強(qiáng)勁動力,普京稱“中俄合作已成為國家間互利合作的典范”;俄日關(guān)系持續(xù)升溫,俄抓住日本首相安倍晉三謀求緩和日俄關(guān)系的迫切愿望,與日重啟關(guān)系,兩國元首實(shí)現(xiàn)互訪;俄印關(guān)系進(jìn)一步深化,軍事能源合作持續(xù)推進(jìn),普京表示,俄印兩國有巨大合作潛力。此外,俄繼續(xù)發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢,積極鞏固并拓展自己在獨(dú)聯(lián)體的影響力。

回首2016年,相較于前兩年的“日子難熬”,2016年的普京“過得還算不錯”,收獲不少,可以說是2016年世界大國領(lǐng)導(dǎo)人中為數(shù)不多的贏家之一。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所副所長、研究員)