中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)做了重要研判，強(qiáng)調(diào)指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡”。這里提到的“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題。

所謂“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，首先就表現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾突出。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的許多矛盾，或多或少都與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)。我們需要下決心解決的重大結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，就是“三去一降一補(bǔ)”這個(gè)量級(jí)的、而非一般的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。其焦點(diǎn)之一，就在于產(chǎn)能過(guò)剩。若不及時(shí)化解，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展影響很大，后患很多。

破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，化解產(chǎn)能過(guò)剩，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，需要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要用改革手段去破解體制機(jī)制難題。從一年來(lái)全國(guó)各地去產(chǎn)能的實(shí)踐來(lái)看，各地以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。但從總體上看，還有許多問(wèn)題沒(méi)有解決，仍然存在著一些問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多的要靠改革靠市場(chǎng)靠法治發(fā)揮作用，真正走出新路來(lái)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。這明確了最終目的、主攻方向、根本途徑，畫(huà)了一張清清楚楚的路線(xiàn)圖。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要根據(jù)新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從去產(chǎn)能來(lái)看，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，就要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，就要用市場(chǎng)、法治的辦法做好產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。化解過(guò)剩產(chǎn)能依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了更好地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)去產(chǎn)能取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，以下幾個(gè)方面特別需要努力加強(qiáng)。

一是把市場(chǎng)化和行政化手段有機(jī)結(jié)合，分類(lèi)重點(diǎn)處置。當(dāng)前去產(chǎn)能重點(diǎn)對(duì)象可以劃分為落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能三種，應(yīng)該分類(lèi)重點(diǎn)處置。一方面落后產(chǎn)能應(yīng)按照市場(chǎng)出清原則，優(yōu)勝劣汰、平衡供需、穩(wěn)定價(jià)格，既要遵循法治思維，也要重視市場(chǎng)和商業(yè)邏輯；另一方面，非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能主要依靠嚴(yán)格監(jiān)管，用法治化手段嚴(yán)肅懲治。依法重拳嚴(yán)厲打擊“地條鋼”，堅(jiān)決取締違法違規(guī)的小煤礦。同時(shí)應(yīng)該加大懲處力度，統(tǒng)一思想，形成合力，明確地方政府的主體責(zé)任，堅(jiān)決鏟除違規(guī)違紀(jì)事件。

二是把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持化解過(guò)剩產(chǎn)能“疏堵結(jié)合”的原則，打通產(chǎn)能?chē)?guó)際轉(zhuǎn)移的出口。一方面積極主動(dòng)參與全球資源配置，進(jìn)一步加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局，構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；另一方面，充分把握好“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，深度挖掘國(guó)際市場(chǎng)需求，加快國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)鋼鐵煤炭等有效產(chǎn)能的設(shè)備裝備、工藝技術(shù)、管理人才、技能人才等生產(chǎn)要素向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能輸出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三是適時(shí)監(jiān)管重視驗(yàn)收，嚴(yán)懲落后產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)企業(yè)。去產(chǎn)能企業(yè)復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象會(huì)形成嚴(yán)重的負(fù)向激勵(lì)，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管和重視驗(yàn)收。一方面應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具構(gòu)建“三類(lèi)產(chǎn)能”的溯源平臺(tái)，完善落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能的可追溯體系。尤其是在鋼鐵煤炭行業(yè)建立工業(yè)產(chǎn)能及利用率調(diào)查制度，形成完備的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)體系；另一方面，應(yīng)重視驗(yàn)收、精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)企業(yè)既要抓正面典型樹(shù)標(biāo)桿，也要抓負(fù)面案例嚴(yán)懲罰；堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法和落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保過(guò)剩產(chǎn)能“真去”“真退”。 

四是加快僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。在這一過(guò)程中，應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，秉承新發(fā)展理念，切實(shí)突破僵尸企業(yè)債務(wù)重組、人員安置和資產(chǎn)處置三個(gè)瓶頸，在尊重市場(chǎng)化、尊重法治化的前提下，有序推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整等。

五是完善企業(yè)退出的金融配套政策，做好企業(yè)債務(wù)處置。債務(wù)處置是去產(chǎn)能企業(yè)退出的一個(gè)重大障礙，應(yīng)該進(jìn)一步健全企業(yè)退出的金融政策支持體系，完善支持企業(yè)退出的資本市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)資產(chǎn)證券化。支持銀行通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。采取差別化的信貸政策，杜絕信貸“一刀切”模式。提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)僵尸企業(yè)破產(chǎn)的處置能力，推進(jìn)企業(yè)債務(wù)有序、平穩(wěn)處置，防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

六是細(xì)化職工分流安置工作，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。一方面要多措并舉、深入細(xì)致做好職工安置，特別要做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作；另一方面，高度重視分享經(jīng)濟(jì)在化解就業(yè)壓力中不可替代的作用，搭建政府企業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造高效寬松的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，充分釋放分享經(jīng)濟(jì)在拓展就業(yè)門(mén)路方面的資源優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）