長效機(jī)制穩(wěn)樓市

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉:中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。

理想的住房制度體系,應(yīng)該在明確住房發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,為每個居民如何實(shí)現(xiàn)合理住房需求提供路徑指引和渠道安排,并通過土地、金融、財(cái)政、稅收等政策手段的運(yùn)用,確保各渠道可進(jìn)入、可選擇、可支付和可持續(xù)。完善住房制度體系,一是要大力發(fā)展租賃市場來補(bǔ)齊住房市場發(fā)展的短板;二是要完善支持政策為需要幫助且符合條件的特定群體居民首次購買自住房提供財(cái)稅和金融支持,形成低端有保障、中端有支持、高端有市場的政府與市場相結(jié)合的住房供給體系。

此外,還要通過金融、土地、財(cái)稅、市場規(guī)制等手段,來有效引導(dǎo)住房市場上的投資與消費(fèi)行為,并借此實(shí)現(xiàn)管控風(fēng)險、穩(wěn)定市場的目標(biāo)。比如金融手段,要想實(shí)現(xiàn)“支持合理自住購房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房”的目標(biāo),必須抓緊建立和完善住房金融監(jiān)管制度,科學(xué)監(jiān)管指標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)管手段、建立定期報告與實(shí)地測試機(jī)制等。

再比如土地制度,一個城市在人口持續(xù)流入的情況下,如果土地供應(yīng)嚴(yán)重不足,政府又嚴(yán)格控制土地供應(yīng)導(dǎo)致地王頻現(xiàn)、面粉比面包貴,則住房升值預(yù)期及該預(yù)期驅(qū)動下的住房投機(jī)就難以避免,市場穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)。因此,土地供應(yīng)管理一定要變被動管理為主動管理,努力開源、穩(wěn)流、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、增彈性。

稅收制度則要給住房消費(fèi)、投資和投機(jī)提供一個政策邊界,明晰不同的購房目的將分別面臨什么樣的稅負(fù),引導(dǎo)購房行為。比如通過完善個人所得稅征管制度讓非自住房交易的增值收益與社會合理共享,就有助于減少投機(jī)。

(本報記者 亢 舒整理)