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重點生態(tài)區(qū)"產業(yè)再造"煩惱:基層擔心考核"吃虧"
生態(tài)“硬杠杠”遭遇補償“軟指標”
《瞭望》新聞周刊記者在部分重點生態(tài)功能區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),隨著產業(yè)準入負面清單實施,產業(yè)禁、限將成為“硬杠杠”,一些地區(qū)舊有的增長動能在消退,新的產業(yè)培育并成為支撐區(qū)域發(fā)展新動力,還需要一段相對較長的時間,在這個過渡期,就更需要國家、省級完善生態(tài)補償機制,鼓勵地方轉型發(fā)展。
綜合一些地區(qū)基層干部觀點,目前生態(tài)補償還存在一些問題:
一是生態(tài)補償投入不足,補償范圍窄、標準偏低,難以完全體現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)為生態(tài)建設、綠色發(fā)展做出的貢獻。以林業(yè)領域的天然林保護為例,在一些地區(qū),按照政策,群眾種植生態(tài)林,一年僅有每畝15元的管護經(jīng)費;種植經(jīng)濟林的,還無法享受生態(tài)補貼。而農民造經(jīng)濟林一般3年才能見效,后續(xù)銷售、自然災害防控等還會遇到不少問題,增綠之后如何“守綠”依然是不小的難題。
二是補償方式簡單,主要集中在中央、省級財政轉移支付上,缺乏流域間、區(qū)域間橫向生態(tài)補償。碳匯交易、排污權交易、水權交易等市場化補償方式還處于起步階段,規(guī)模較小。2015年甘肅省在石羊河流域曾試點開展農戶間水權交易,武威市涼州區(qū)完成交易241起,交易水量468萬立方米,交易金額約98萬元,規(guī)模還比較小。
更進一步看,各地生態(tài)補償標準、生態(tài)服務價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設滯后等問題尚未取得共識,缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法。這些都是對重點生態(tài)功能區(qū)完善生態(tài)補償機制的制約因素。
基層干部向本刊記者呼吁,要使生態(tài)補償不成為“軟指標”,除了要提高投入標準、完善補償方式、加快生態(tài)補償立法等之外,當務之急還要在兩方面著力:
首先,在重點生態(tài)功能區(qū)率先嘗試建立生態(tài)價值測算指標體系,以全面、科學反映各地生態(tài)功能價值。尤其要從國家、省級層面建立統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法,這樣才能使生態(tài)補償標準、渠道更加科學化、精準化。
其次,在重點生態(tài)功能區(qū)加緊制定生態(tài)質量評估與生態(tài)補償掛鉤機制,明確生態(tài)補償獎懲政策導向,使生態(tài)穩(wěn)定、改善的區(qū)域得獎勵,變差的被懲罰。例如,云南省就通過建立全省環(huán)境監(jiān)測標準化體系,每年公布各地生態(tài)質量評估結果,并進行獎懲。
2015年度,云南對生態(tài)環(huán)境變差的9個縣扣減生態(tài)補償資金0.98億元,對變好的21個縣獎勵0.27億元,同時將生態(tài)考核獎懲原因和結果進行全省通報,取得了很好的效果,有示范價值。
編輯:梁霄
關鍵詞:重點 生態(tài)區(qū) 產業(yè) 基層 考核