【核心看點(diǎn)】 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問題，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。

市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用

維護(hù)市場秩序

提供公共產(chǎn)品

調(diào)節(jié)收入分配

調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，維護(hù)市場秩序。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場參與者之間主要存在兩類關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系。政府維護(hù)市場秩序，主要是著力維系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。

其二，提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的減少。國防、外交、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務(wù)。基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公共福利等為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，也屬于公共產(chǎn)品或服務(wù)。提供這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。在我國，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還涉及正確處理政府和市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支框架、推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革等諸多重要領(lǐng)域。

其三，調(diào)節(jié)收入分配。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過一系列制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配與再分配，促進(jìn)國民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。在我國收入分配制度改革中，政府應(yīng)在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮積極作用。特別是在再分配領(lǐng)域，應(yīng)著力加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度；加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度；完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平差距；積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；加大扶貧力度，確保到2020年全面脫貧。

其四，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個(gè)方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾，市場配置資源會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就需要政府進(jìn)行干預(yù)，通過財(cái)政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤最大化、消費(fèi)者追求消費(fèi)效益最大化，市場機(jī)制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，使得市場主體的個(gè)體利益可能與社會(huì)總體利益存在沖突。這就需要政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是由于存在壟斷、外部影響、非對(duì)稱信息、公共產(chǎn)品不足等問題，可能導(dǎo)致某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈。這就需要政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是由于社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的趨于吻合。

改革實(shí)質(zhì)是處理政府和市場關(guān)系

認(rèn)識(shí)把握市場規(guī)律

劃清政府市場邊界

統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革開放以來，我國改革由淺入深，由易到難，逐步深化，破解了許多制約和影響發(fā)展的重大難題，但是還有許多遺留和新產(chǎn)生的深層次矛盾和問題尚未得到有效的根本解決。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，老問題與新問題相互交織，國內(nèi)因素與國際因素相互影響，要處理的問題遠(yuǎn)比以往更困難和復(fù)雜，要完成的任務(wù)遠(yuǎn)比以往更繁重和艱巨。

進(jìn)一步深化改革必須加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在諸多改革任務(wù)中，如何抓住牛鼻子，起到綱舉目張的作用？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革的牽引作用，正是這一顛撲不破真理的具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革中又必須抓住最重要的核心問題。經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度有了明顯提高，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾，突出表現(xiàn)為如何處理好政府和市場的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這告訴我們處理好政府和市場的關(guān)系，要從兩個(gè)方面入手。第一，如何使市場在資源配置中起決定性作用？要正確認(rèn)識(shí)和把握市場規(guī)律的內(nèi)涵，即市場通過價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。第二，如何更好發(fā)揮政府作用？一方面，當(dāng)前我國仍然存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分的問題，政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，政府要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。處理好政府和市場關(guān)系，關(guān)鍵在政府。

市場這只看不見的手和政府這只看得見的手是市場經(jīng)濟(jì)框架一體的“兩只手”，它們不是相互隔絕各行其是，而是優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)力。既要?jiǎng)澢逭c市場的邊界，政府不能越界，更要統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合，政府必須盡職盡責(zé)。只有使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府作用，才能真正體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。