回望深改三年:“四個有利于”引領(lǐng)中國改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立已三年。

三年審時度勢,幾度快馬加鞭,改革奮勇爭先。先后30次會議,審議通過198份改革文件,狠抓方向提目標(biāo),直面問題開方案……

海外輿論認(rèn)為,習(xí)近平總書記多次用“壯士斷腕”“鳳凰涅槃”來描述當(dāng)下的改革,顯示出中國共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的決心和崇高的使命。

然而,改革需要的不僅是堅(jiān)定的決心,更需可行的路徑。全面深化改革中流擊楫,弄潮兒立舟頭,向哪走才能破堅(jiān)冰、避暗流?

2016年12月5日,習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議上提出“四個有利于”為改革導(dǎo)航。他強(qiáng)調(diào),要多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革,多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革,多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。

“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革”

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,是對我國長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是黨的十八大以來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

“要始終堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把握好速度和質(zhì)量的平衡,以質(zhì)量提升對沖速度放緩,做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),切實(shí)把我國發(fā)展推向‘質(zhì)量時代’?！绷?xí)近平在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出:“要下大氣力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題,多做強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事情,從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力?！?/p>

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱,粗放型增長方式難以為繼。如何在增速換擋過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換?越是面對復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢,就越要認(rèn)識到穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。因此要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法,通過深化改革健全要素市場,增強(qiáng)價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用,實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。

今年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),提振了市場預(yù)期和信心,大宗商品價格回升,工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負(fù)增長后由負(fù)轉(zhuǎn)正,工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續(xù)改善,部分行業(yè)供求關(guān)系改善,政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”進(jìn)一步得到強(qiáng)調(diào),增強(qiáng)契合度和協(xié)同性將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。牢牢扭住關(guān)鍵性改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),就能更好發(fā)揮改革的牽引作用,實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的突破,推動“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革”

“山海有禁而民不傾,貴賤有平而民不疑?！备母锩媾R的矛盾錯綜復(fù)雜,許多問題牽一發(fā)而動全身,必須從大局出發(fā),更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

公平正義是社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)所在,社會不公正,發(fā)展便失去基本價值和方向。從一定意義上說,公平正義是社會的最大公約數(shù),也是改革的最大共識度。如果改革紅利不能惠及廣大群眾,改革便難以贏來廣泛的群眾基礎(chǔ),也就難以獲得持續(xù)的內(nèi)生動力。

“我們推進(jìn)改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義。改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業(yè),需要付出艱辛的努力。”習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)公平正義對于深化改革的重要性。的確,回顧中國的改革歷程,任何改革在釋放紅利的同時,都更應(yīng)讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。

三年來,高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施,更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué);醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,理順醫(yī)藥比價,推進(jìn)分級診療,更多病人不再“小病靠忍,大病靠拖”;全面放開二孩,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);戶籍制度改革堅(jiān)定推進(jìn),戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動的高墻;公安改革全面深化,無戶口人員登記戶口、異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷……改善民生福祉,守望公平正義,改革打出了一套“恤民之患,除民之害”的組合拳。

日前印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,在社會上引發(fā)了強(qiáng)烈反響。媒體分析,這份完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件,是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求,是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,也是促進(jìn)社會公平正義的重要舉措。可以說,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度關(guān)系到每一名公民的切身利益。

在這份關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的《意見》中,專門提到了關(guān)于住房用地70年到期的問題:“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！边@句話,讓很多人心里久久不能平靜。專家認(rèn)為,《意見》明確要求續(xù)期問題要研究法律安排,傾向性更明確。 

“多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革”

“民者,國之根也,誠宜重其食,愛其命?！蔽覀円磺泄ぷ鞒霭l(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),都是為了人民過上好日子。不斷增加人民獲得感既是改革的目的,也是衡量改革、檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn)。任何一項(xiàng)改革,都要把握和處理好涉及人民群眾利益的重大問題、重要關(guān)系。

習(xí)近平指出:“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！彼麖?qiáng)調(diào),要“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”。

75歲的李英大媽,家住甘肅蘭州市城關(guān)區(qū),兒子在外地工作?！啊摂M養(yǎng)老院’解了我的燃眉之急。一個電話,服務(wù)人員就上門打掃衛(wèi)生、洗衣做飯,還替繳費(fèi)用、買生活用品。就像子女一樣細(xì)心,照顧得無微不至?！?/p>

如今,蘭州市已有24萬余名老人在“虛擬養(yǎng)老院”注冊,約占全市老年戶籍總?cè)丝?7.6%,年提供服務(wù)總量達(dá)400萬人次。

在深圳打拼多年,在廣東深圳一家民營企業(yè)工作的潘偉全一直租房住。去年因?yàn)榻Y(jié)婚,在家人支持下買了房子。他的感覺是,租房靈活,卻缺乏安全感,最擔(dān)心房東臨時收回或無理漲價,有個朋友甚至半年搬了3次家。

近年來安居保障房、廉租房、人才房的出現(xiàn)又給了很多人希望?！吧钲诘谋Ｕ戏恐贫冗€是比較完善和公平的,但和現(xiàn)實(shí)需求相比有些力不從心?！迸藗トf,“希望市政府拿出更有力的措施,進(jìn)一步解決市民住房難、住房貴問題?！?/p>

“有恒產(chǎn)者有恒心”,習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止大起大落。

國無農(nóng)不穩(wěn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城鎮(zhèn)人口即將超過農(nóng)村人口,但“三農(nóng)”依然是國家的根基?！耙冀K重視三農(nóng)工作,持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號”,習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會上強(qiáng)調(diào),要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來,與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng),使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。

三年多來,老有所養(yǎng)、住有所居,人民生活持續(xù)改善,貧困人口預(yù)計(jì)減少1000萬以上,生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),綠色發(fā)展初見成效。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下,能取得這樣的成績,可謂來之不易。

“多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”

廣大干部群眾工作在第一線,沒有其積極性和執(zhí)行力再好的改革政策也會落空。習(xí)近平曾明確指出:“要更廣泛更有效地調(diào)動干部隊(duì)伍的積極性。這個問題極為重要,現(xiàn)在看來也十分緊迫?！边@就需要不斷健全激勵保障制度,多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革,充分調(diào)動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四年來,中央和有關(guān)部門出臺了一系列制度規(guī)定和實(shí)施細(xì)則?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺,將保障改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化,推動作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治。

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來, “三公消費(fèi)”大減、鋪張浪費(fèi)遏制、迎來送往基本杜絕……風(fēng)氣的悄然轉(zhuǎn)變,影響著社會生活的方方面面。干部群眾都感受到了作風(fēng)建設(shè)落細(xì)、落小、落實(shí)的真變化。應(yīng)酬少了,時間多了,也能專心做事了。

“手機(jī)上就能辦營業(yè)執(zhí)照,回國創(chuàng)業(yè)真是對了!”北京智脈醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理呂孟濤,是該市海淀區(qū)拿到“五證合一”電子營業(yè)執(zhí)照的第一人。商事制度改革再次提速,職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)再次削減,簡政放權(quán),多方扶持,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開門鋪路。

年初以來,多地試點(diǎn)注冊企業(yè)場所“一址多照”,提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度,對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收減免,鼓勵科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校向創(chuàng)投小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果……利好政策接二連三,人們追逐夢想更有勇氣和底氣。數(shù)據(jù)顯示,前三季度全國平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶。

“在城里買房落戶后,老擔(dān)心村里會把我的地收回去?，F(xiàn)在踏實(shí)了,等掙夠錢就回鄉(xiāng)養(yǎng)老、辦廠?！痹跓o錫打工的陳磊,老家是河南潢川農(nóng)村,今年國家出臺農(nóng)村土地三權(quán)分置政策,確權(quán)登記頒證,給了他一顆“定心丸”。目前全國開展土地承包確權(quán)試點(diǎn)的省份超過2/3。

近年來,各地各部門強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)管理,不斷提升百姓幸福指數(shù)?！耙郧皝G了身份證,得往返2000公里回家辦?！痹诒本┕ぷ鞯暮惫媚锝乖秸f,“如今能跨省補(bǔ)辦,什么都不耽誤。”全國首個交通出行大數(shù)據(jù)開放平臺“出行云”11月正式上線,居民的“手機(jī)地圖”將會更精準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示,70座大中城市里,已有69座城市共計(jì)推出316個政務(wù)APP,總下載量為2476.9萬次。各級政府競相擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”,主動為公眾提供更便捷的服務(wù)。

2013年4月通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對于到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措作出了部署。當(dāng)下,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,正在形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

改革只爭朝夕,工作重在落實(shí)。

習(xí)近平總書記提出的“四個有利于”,為全面深化改革擎起指路明燈。牢牢扭住改革“牛鼻子”不放,既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家,做到“共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”,全面深化改革的大船必將破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)!