■文件不僅對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督提出了許多重要的新舉措，而且在涉及政協(xié)民主監(jiān)督理論方面也提出了不少重要的新觀點(diǎn)，其中一個(gè)集中表現(xiàn)，就是對(duì)什么是人民政協(xié)民主監(jiān)督作出了一個(gè)新概括。

■“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”雖然在本質(zhì)內(nèi)容上是一致的，但又有新的視角、新的蘊(yùn)涵。這個(gè)新視角、新蘊(yùn)涵就是，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系，是“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。

今年初中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)制定的一個(gè)重要文件。這個(gè)文件不僅對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督提出了許多重要的新舉措，而且在涉及政協(xié)民主監(jiān)督理論方面也提出了不少重要的新觀點(diǎn)，其中一個(gè)集中表現(xiàn)，就是對(duì)什么是人民政協(xié)民主監(jiān)督作出了一個(gè)新概括。全面準(zhǔn)確地分析認(rèn)識(shí)這一新概括，對(duì)于深刻理解政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，正確把握政協(xié)民主監(jiān)督的原則方向，深入貫徹這次《意見(jiàn)》的精神，都是十分必要和重要的。

這次《意見(jiàn)》對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的新概括即：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”對(duì)這個(gè)新概括，我以為可以從三個(gè)方面去理解把握。

一、 協(xié)商式監(jiān)督與互相監(jiān)督一脈相承，同政協(xié)章程和中共中央有關(guān)文件中的論述在本質(zhì)內(nèi)容上是一致的

分析認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，可以比較一下對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的兩個(gè)制度性規(guī)定。一個(gè)是政協(xié)章程，規(guī)定：“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。”還有一個(gè)是2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督?！北容^來(lái)看，這次《意見(jiàn)》的概括與上述兩個(gè)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的制度性規(guī)定，在本質(zhì)內(nèi)容上是相同的，就是都堅(jiān)持了政協(xié)民主監(jiān)督是一種通過(guò)“提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式”進(jìn)行的監(jiān)督，而不是帶有強(qiáng)制約束力的權(quán)力監(jiān)督。但這次《意見(jiàn)》的概括又有新的提法，其中突出的一點(diǎn)，就是提出了政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，而沒(méi)有提“政治監(jiān)督”。那么，“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”有什么區(qū)別呢？我以為，這兩個(gè)提法著眼點(diǎn)有所不同，但本質(zhì)上是一致的，就是它們都體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。

講政協(xié)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，主要是從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度講的，強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督與互相監(jiān)督的關(guān)系。這次《意見(jiàn)》也提到，政協(xié)民主監(jiān)督同中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是一脈相承的。從政協(xié)的歷史看，政協(xié)一成立就有民主監(jiān)督，但剛開(kāi)始主要強(qiáng)調(diào)的是在政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨要注意聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。周恩來(lái)早在1950年政協(xié)一屆二次會(huì)議第一次黨組會(huì)上的講話中就指出：“要讓黨外人士做到‘知無(wú)不言，言無(wú)不盡’，使他們?cè)诟鞣N會(huì)議上敢于說(shuō)話?！麄冋f(shuō)的話不一定都對(duì)，但只要有一點(diǎn)好的，我們就應(yīng)當(dāng)重視。愿聽(tīng)意見(jiàn)不是一件容易的事，但必須去聽(tīng)，特別是要能聽(tīng)不同的意見(jiàn)。”1956年經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，毛澤東提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派民主人士“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”的八字方針，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)議為此專門作出決定，要求各級(jí)政協(xié)貫徹這一方針，開(kāi)始明確了人民政協(xié)有民主監(jiān)督的任務(wù)?；ハ啾O(jiān)督主要是中國(guó)共產(chǎn)黨接受民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。直到改革開(kāi)放初期，擔(dān)任五屆政協(xié)主席的鄧小平提出要發(fā)揮政協(xié)在國(guó)家政治生活中的監(jiān)督作用時(shí)，仍然講的是“互相監(jiān)督”。由于多黨合作的政黨關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系都是一種政治關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)各政黨之間的互相監(jiān)督就是“政治監(jiān)督”，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)督，當(dāng)然也是政治監(jiān)督。因此，講政協(xié)的民主監(jiān)督是一種通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，也體現(xiàn)了政協(xié)的性質(zhì)定位。這次《意見(jiàn)》沒(méi)有提不等于否認(rèn)政協(xié)民主監(jiān)督的這一特性。