三、 全面準(zhǔn)確地理解把握“協(xié)商式監(jiān)督”的新蘊涵

俞正聲主席在今年政協(xié)常委會工作報告中指出：“協(xié)商式監(jiān)督特色和優(yōu)勢突出，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力是目的?！比鏈?zhǔn)確地理解把握“協(xié)商式監(jiān)督”的內(nèi)涵，不能簡單從字面上去理解這里講的“協(xié)商”。這里講的“協(xié)商”，不是說政協(xié)開展民主監(jiān)督是否還要事先與監(jiān)督對象商量一下，問能不能監(jiān)督？也不是說政協(xié)的民主監(jiān)督可以不問監(jiān)督效果，只是可聽可不聽的“軟”監(jiān)督。這里說的“協(xié)商式監(jiān)督”，我理解至少包括三層內(nèi)涵：首先是講政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，即人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，政協(xié)是依據(jù)政協(xié)章程通過提出意見、批評、建議進行監(jiān)督，監(jiān)督的效果不是靠強制約束力，而是靠政治影響力；其次是講政協(xié)民主監(jiān)督的原則方法，即由政協(xié)的性質(zhì)所決定，政協(xié)民主監(jiān)督不能采用行政命令的方法進行，也不同于一般社會輿論、人民群眾監(jiān)督的發(fā)議論方式，而必須根據(jù)政協(xié)章程、依托政協(xié)組織、適應(yīng)政協(xié)性質(zhì)要求，堅持相互尊重、平等討論、求同存異、理性包容的原則，通過提出意見、批評、建議的方式進行監(jiān)督；第三是突出了政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，就是進一步表明政協(xié)的民主監(jiān)督，既可以對涉及憲法法律和法規(guī)的實施，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況等，廣開言路、暢所欲言，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督廣泛性、靈活性的優(yōu)勢，在國家政治生活中起到一種政治寒暑表、社會解壓閥的作用；又可以圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”，有組織、有重點地開展監(jiān)督，發(fā)揮對國家權(quán)力運行和實施的制約和監(jiān)督作用。但這種制約和監(jiān)督，不是西方多黨制、兩院制下的那種互相掣肘、權(quán)力制衡，而是與黨和國家機關(guān)的監(jiān)督互為補充、相輔相成，實現(xiàn)加強監(jiān)督、有效制約與保持集中領(lǐng)導(dǎo)、富有效率的有機統(tǒng)一。政協(xié)民主監(jiān)督的目的，是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。

全面準(zhǔn)確地理解把握《意見》提出“協(xié)商式監(jiān)督”的新蘊涵，還有一點值得注意，就是要看到《意見》提出“協(xié)商式監(jiān)督”這個論斷，是與進一步完善政協(xié)開展民主監(jiān)督政治基礎(chǔ)的表述，進一步明確政協(xié)履行民主監(jiān)督的主體聯(lián)系在一起論述的。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)組織本身不是履行政協(xié)職能的主體而只是載體平臺，履行政協(xié)職能的主體是政協(xié)的參加單位和政協(xié)委員。正是為了準(zhǔn)確體現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督的這一性質(zhì)定位，這次《意見》在作出“協(xié)商式監(jiān)督”這個新論斷前面，不僅明確提出了履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的主體，是“參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士”；而且著眼于這個主體，對政協(xié)開展民主監(jiān)督政治基礎(chǔ)的表述也作了進一步完善，就是沒有像2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中表述的“在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上”，而是改提“在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義的基礎(chǔ)上”。這個補充完善十分重要。它不僅體現(xiàn)了十八大后中共中央強調(diào)的，“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”的思想，而且對于政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的主體來講，也更精準(zhǔn)、更貼切、更有利于充分發(fā)揮所有政協(xié)委員的積極作用。

“在四項基本原則的基礎(chǔ)上”提出意見批評建議這個說法，最早出自1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，是就發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的原則講的。四項基本原則是我國的立國之本。作為我國政治體制的重要組成部分，作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，從把握政協(xié)民主監(jiān)督的政治方向來講，人民政協(xié)當(dāng)然必須堅持四項基本原則。俞正聲主席在這次常委會報告中也明確提出，人民政協(xié)在開展民主監(jiān)督時，必須保證正確的政治方向，“對任何違背四項基本原則的言行，都必須態(tài)度鮮明、立場堅定地堅決反對?！钡?，因為四項基本原則中包括堅持馬克思列寧主義，從政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的主體———政協(xié)參加單位和政協(xié)委員的具體情況來分析，其中不僅有各黨派團體，還有各族各界人士；在各族各界人士中，不僅有信仰馬克思主義的共產(chǎn)黨員和無神論者，還有包括不同宗教信仰的民族宗教界人士，以及來自海外“三胞”代表的政協(xié)委員等，對于政協(xié)委員中有宗教信仰的民族宗教界人士，或者來自“一國兩制”條件下、愛國但不信仰馬克思主義的港澳政協(xié)委員，就不能要求他們堅持馬克思主義，而只能高舉愛國主義、社會主義的旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)———這是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征；堅持和發(fā)展中國特色社會主義——這是包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的我國各族人民的共同理想、共同奮斗目標(biāo)，以此作為開展政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，就政協(xié)履行民主監(jiān)督職能主體的具體情況講，不提“在四項基本原則的基礎(chǔ)上”，而改提“在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義的基礎(chǔ)上”，更精準(zhǔn)、更貼切，更有利于發(fā)揮所有委員的積極作用，履行好政協(xié)民主監(jiān)督的職能。

（作者系全國政協(xié)委員，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會駐會副主任，中國人民政協(xié)理論研究會副會長兼秘書長）