二、 協(xié)商式監(jiān)督適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主新形勢(shì)，賦予了人民政協(xié)民主監(jiān)督新蘊(yùn)涵

“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”雖然在本質(zhì)內(nèi)容上是一致的，但又有新的視角、新的蘊(yùn)涵。這個(gè)新視角、新蘊(yùn)涵就是，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系，是“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。

人民政協(xié)有團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，政協(xié)一成立就既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機(jī)關(guān)。十八大后中共中央作出了全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，其中政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。正是適應(yīng)這一新形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記代表中共中央在慶祝人民政協(xié)成立65周年的講話中，進(jìn)一步論述了協(xié)商民主是我國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)到的、獨(dú)有的人民民主形式，明確了人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道,要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能的全過(guò)程。這是在堅(jiān)持人民政協(xié)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人民政協(xié)提出的新任務(wù)。這個(gè)新任務(wù)就要求，不僅要從人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的角度，而且要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督。

提出政協(xié)的民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，進(jìn)一步明確了政協(xié)民主監(jiān)督的固有屬性。因?yàn)楸O(jiān)督本質(zhì)上屬于民主范疇。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是十八大作出的深化政治體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。因此，將政協(xié)民主監(jiān)督與協(xié)商民主相聯(lián)系提出協(xié)商式監(jiān)督，也要從深化政治體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。提出這樣一個(gè)論斷意味著，在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中，作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)開(kāi)展的政協(xié)監(jiān)督，不是權(quán)力監(jiān)督，但也不同于一般的社會(huì)監(jiān)督，而是一種有國(guó)家政治制度保障、能夠作為我國(guó)政治體制重要組成部分在國(guó)家治理體系中發(fā)揮重要作用的監(jiān)督。正因此，中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在首次把政協(xié)民主監(jiān)督寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，是把支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”，與支持和保證人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督并列放在一起論述的。而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的互相監(jiān)督，則另外單列了一條。所以，也可以說(shuō)《意見(jiàn)》的這個(gè)概括，進(jìn)一步明確了作為國(guó)家政治體制、治理體系的重要組成部分，政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位和作用。

正是為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這次《意見(jiàn)》不僅首次全面規(guī)定了政協(xié)民主監(jiān)督的八個(gè)方面的主要內(nèi)容，而且首次提出了政協(xié)的監(jiān)督是有重點(diǎn)的，這個(gè)重點(diǎn)就是“黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況”。之所以要專(zhuān)門(mén)提出監(jiān)督重點(diǎn)，一方面是因?yàn)檎f(xié)的監(jiān)督內(nèi)容十分豐富，需要選擇重點(diǎn)、有的放矢地來(lái)開(kāi)展；另一方面更因?yàn)檫@是適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要。從歷史上看，過(guò)去政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在發(fā)揮監(jiān)督作用時(shí)比較強(qiáng)調(diào)提倡廣開(kāi)言路，讓委員在各種會(huì)議和活動(dòng)中知無(wú)不言、言無(wú)不盡地發(fā)表意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這在當(dāng)前也仍然是需要的。這次《意見(jiàn)》也繼續(xù)提出了要堅(jiān)持平等協(xié)商、坦誠(chéng)相見(jiàn)、各抒己見(jiàn)、暢所欲言。但是，要充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，就更要注重在國(guó)家政治生活中對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行和實(shí)施加以監(jiān)督，對(duì)“黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況”進(jìn)行監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中提出，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就是要協(xié)商于決策之前和決策之中?！庇嵴曋飨诮衲瓿Ｎ瘯?huì)工作報(bào)告中提出，政協(xié)監(jiān)督要“真監(jiān)督”，真監(jiān)督不僅要“敢講話、講真話”，而且要注意圍繞“黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況”，有組織、有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督。