解決對策：三根支柱+兩大場域+一道防線

三根支柱：保障關(guān)愛服務(wù)資源供給充足

家庭養(yǎng)老不可或缺。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)秉承社會化外移、網(wǎng)絡(luò)化互助、多元化支持三種改革方向。社會化外移是指養(yǎng)老資源的供給責(zé)任和部分養(yǎng)老服務(wù)的提供責(zé)任可適度分離，建立完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)化互助是指家庭、家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的養(yǎng)老互助，特別是“老助老”“老靠老”模式。多元化支持是指從道義、法律、政策等多方面給予家庭養(yǎng)老大力支持，尤其是建立和完善支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母近距離生活。

自我養(yǎng)老不可替代。樹立自我養(yǎng)老的觀念，變“依賴養(yǎng)老”為“自立養(yǎng)老”。老人應(yīng)在健康允許的條件下堅持從事有收入的勞動，增加經(jīng)濟(jì)收入，充實(shí)老年生活，減少孤獨(dú)感，獲得價值感。與配偶、子女、親屬、鄰里等建立良好的關(guān)系，積極獲取非正式社會支持。促進(jìn)留守老人擁有的宅基地、承包地經(jīng)營權(quán)等經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為直接的養(yǎng)老資源，探索資產(chǎn)養(yǎng)老的有效方式。加強(qiáng)農(nóng)村老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)，做好家庭無障礙和適老化改造。

穩(wěn)步增強(qiáng)社會養(yǎng)老支持力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的并軌工作。積極探索建立農(nóng)村長期護(hù)理保險制度，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，把農(nóng)村留守老人作為重點(diǎn)人群優(yōu)先實(shí)施。促進(jìn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)“隨人移動”。比如，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算工作；有步驟地推進(jìn)建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，允許養(yǎng)老金“錢跟人走”。這些制度完善將促進(jìn)留守父母隨子女流遷，外出子女階段性返鄉(xiāng)照顧失能半失能父母，分擔(dān)和減少他們在流動過程中的代價。建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化，提高和壯大全社會的“孝親”文化力量。

兩個場域：合理配置、有效整合關(guān)愛服務(wù)資源

尊重絕大多數(shù)留守老人居家養(yǎng)老的意愿，把社區(qū)和家庭作為關(guān)愛服務(wù)資源的重要平臺。增強(qiáng)社區(qū)對各類養(yǎng)老資源的承載和整合作用。促進(jìn)家庭和社區(qū)兩大場域內(nèi)養(yǎng)老資源的互通共享、功能耦合。

合理配置、有效整合家庭與社區(qū)中的關(guān)愛服務(wù)資源。通過政府和市場促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，并與有效供給達(dá)成理想匹配狀態(tài)。通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的老年服務(wù)運(yùn)營商，促進(jìn)其整合“資金—服務(wù)—信息—科技”各類要素，建立連接“機(jī)構(gòu)—服務(wù)中心—家庭”的養(yǎng)老綜合體，為留守老人提供“一條龍”整合服務(wù)。在政府和村集體的支持下，充分利用閑置的農(nóng)家大院、廢棄的行政村辦公用房和學(xué)校用房等，探索建立“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老方式。

一道防線：構(gòu)建老年社會救助網(wǎng)

對農(nóng)村留守老人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實(shí)完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。采用經(jīng)濟(jì)困難和生活自理困難的“雙困”標(biāo)準(zhǔn)，有效辨識社會救助對象。建立社會救助管理信息系統(tǒng)，開通信息溝通、交換、核對的平臺和渠道，方便當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。

政府、社會、市場、家庭和個人都是老年社會救助的責(zé)任主體。其中，政府是最大的責(zé)任主體，應(yīng)通過社會政策激發(fā)社會力量參與老年社會救助，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)救助與服務(wù)救助、醫(yī)療救助與生活救助、定期定量救助與應(yīng)急救助相結(jié)合。