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土地確權步入"啃硬骨頭"階段
十八大以來,我國農村土地制度啟動了多項改革試點。其中,加快推進承包地確權頒證是農村改革的一項基礎性工作。按照規(guī)劃,我國要力爭在2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證。
《瞭望》新聞周刊記者了解到,截至2016年底,我國各地農村承包地確權面積已近8.5億畝,約占全國二輪承包合同面積的70%。從實施情況看,承包地確權一方面讓土地有了“明白賬”;另一方面有利于承包地流轉、抵押等權能的實現,穩(wěn)定了新型經營主體經營預期。
隨著土地確權工作的全面推廣,一些矛盾和問題也逐步凸顯,部分農民為利益“爭地”、農地新舊矛盾疊加等問題突出。同時,涉農補貼標準、土地承包期限等確權配套政策有待進一步厘清。
確權釋放農地價值
承包地是農民重要的生產資料和生計保障。由于歷史原因,大量承包地存在著面積不準、四至不清、權屬不明等問題,既影響農民土地權益,也不利于政府“三農”決策。例如,一些村社未明確劃定土地地塊四至界限,一些農民為此時常爭地、搶地;農村承包地存在著計稅面積、測繪面積等多套“賬本”,影響農業(yè)補貼等政策精準實施。
近年來,我國實施承包地確權頒證,進一步摸清了承包地底數。截至2016年底,全國已有2582個縣市區(qū)開展了試點,各地確權面積已近8.5億畝,下一步將向全國推廣。
隨著確權的推開,通過采用先進的測繪技術,摸清了農戶承包地的底數,基本解決了承包地塊面積不準、四至不清等問題,土地確權讓農民有了土地“明白賬”,化解了大量土地承包糾紛。
在安徽省肥西縣粉坊村,農民解正友家去年底完成土地確權,拿到了新的土地承包經營權證書。上面顯示,解正友家有9塊地7.49畝,每塊地的具體方位、四至界限也標得清清楚楚。
“以前土地發(fā)包到戶時,只是用竹竿、皮尺丈量,靠經驗估算大致面積。當時我們家量出的面積是3.52畝,現在準確測量出有7畝多地,相差一半多。”解正友向《瞭望》新聞周刊記者坦言,以后不管是土地流轉還是征用,都有了明確的基礎依據。
“確權頒證讓承包權屬更加清晰,具有法律保障,承包農戶心里有底了,流轉時間可以長一點、穩(wěn)一點?!被鶎痈刹空J為,這也穩(wěn)定了新型經營主體的經營預期。
在重慶梁平區(qū)青埡村,養(yǎng)殖大戶祝家財一次性支付近190萬元,“買斷”了村里300多畝承包地經營權,期限直至第二輪土地承包期結束,共計12年。祝家財說,他投入近2000萬元建起了養(yǎng)殖大棚和配套用房,準備將規(guī)模養(yǎng)殖做大做強。
承包地確權作為農地改革的基礎性工作,還推動了農村承包地抵押擔保、有償退出、互換并地等,有助于盤活承包地相關財產權能,使改革紅利進一步釋放。
在重慶北碚區(qū),金刀峽鎮(zhèn)綠波漾農作物股份合作社在發(fā)展過程中,長期受到資金短缺困擾?!昂献魃缬腥肷甾r戶570多戶,參股土地近千畝。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要大量資金,以前因為沒有抵押物無法向銀行貸款,經常不得不搞民間融資,利息高風險大。”合作社社長唐朝富告訴本刊記者,合作社生產優(yōu)質糯玉米,發(fā)展訂單農業(yè),每到農時,就需要大量資金購買種子、化肥等生產資料,每年資金缺口都在100萬元以上。
土地經營權抵押融資政策放開后,綠波漾農作物股份合作社以社內農戶土地經營權向銀行抵押貸款50萬元,在很大程度上緩解了資金壓力。由于還款信譽好、盈利能力強,目前銀行對合作社土地經營權貸款額度已提高至150萬元。
以確權為基礎,甘肅、山東等省還不斷完善農地價值評估、抵押登記、交易流轉、風險處置等配套政策,逐步形成農地抵押融資服務平臺。符合條件的農民貸款,從申請到批準,最短的只需兩三天。
編輯:李敏杰
關鍵詞:土地 確權 承包 面積