據(jù)住建部相關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，目前我國(guó)約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住，占城鎮(zhèn)常住人口的21%。其中以新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員為主要群體。

“每年6月到8月是房屋租賃的高峰期，正值大學(xué)生畢業(yè)、中小學(xué)生擇校的時(shí)間段?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心副研究員鄒琳華說(shuō)，租房市場(chǎng)的各種亂象，正是伴隨著租房市場(chǎng)的火爆應(yīng)運(yùn)而生的。

而對(duì)于這些租房亂象，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、北京市法學(xué)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)尹飛一針見(jiàn)血地指出，這正是由于我國(guó)當(dāng)前房屋租賃制度還不完善，缺乏相關(guān)立法的規(guī)制，無(wú)法有效保障房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

立法缺

由以售為主向租售并舉轉(zhuǎn)變

“我國(guó)之前實(shí)施的房屋租賃政策一直強(qiáng)調(diào)‘居者有其屋’,正是由于這種政策導(dǎo)向，我國(guó)在最初的法律制度設(shè)計(jì)上，將商品房開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售作為發(fā)展住房的重中之重，比如在城市房地產(chǎn)管理法、合同法中，大量的法律條文都是針對(duì)房屋買(mǎi)賣(mài)作出的規(guī)定，而在房屋租賃立法上相對(duì)不足，對(duì)于租期、租價(jià)和租賃期間租賃雙方的諸多權(quán)益沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致租戶居住環(huán)境、尊嚴(yán)、基本權(quán)益得不到有效保障?！币w指出。

尹飛認(rèn)為，我國(guó)的住房理念應(yīng)適時(shí)改變，要從“居者有其屋”過(guò)渡到“住有所居”，也就是從買(mǎi)房轉(zhuǎn)變成租房。這其實(shí)是給了大家更多的選擇權(quán)，有能力的可以買(mǎi)房，中低收入群體在不買(mǎi)房的情況下，也能通過(guò)租房解決住房問(wèn)題。

其實(shí)，近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)政策已作出相應(yīng)調(diào)整，開(kāi)始向“租售并舉”的方向發(fā)展。

2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，旨在規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)住房市場(chǎng)由以售為主向租售并舉轉(zhuǎn)變。

在程嘯看來(lái)，近年來(lái)中央陸續(xù)發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控政策，都在積極推動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)或?qū)⒃诮窈笠粋€(gè)較長(zhǎng)階段成為房地產(chǎn)工作的“重頭戲”。

對(duì)此，鄒琳華認(rèn)為，我國(guó)目前的房屋租賃市場(chǎng)仍存在很多不規(guī)范之處，房源少、房租貴、黑中介橫行、租房糾紛難解決、群租房亂象頻發(fā)等成為制約房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展的瓶頸，這些問(wèn)題都需要從立法上加以解決。

尹飛建議，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面盡快出臺(tái)相關(guān)立法，對(duì)房屋租賃市場(chǎng)加以約束。應(yīng)對(duì)保障房屋租賃雙方的權(quán)益、改善居住環(huán)境、尋求快速解決房屋租賃糾紛機(jī)制、明確中介公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、拓展租賃房源等問(wèn)題，在立法中予以明確規(guī)定。

據(jù)悉，今年5月，住建部發(fā)布的《住房租賃和銷(xiāo)售管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，在租金、租期、承租人居住權(quán)利保障等方面作了規(guī)定。

此外，北京、廣州、成都等城市也正著手準(zhǔn)備出臺(tái)住房租賃地方性法規(guī)。