利好 促“民富”政策密集出臺(tái)

居民持續(xù)增收的背后，是一攬子促“民富”政策的密集出臺(tái)，以及地方加快落實(shí)相關(guān)政策。

2017年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，至少已有上海、浙江、天津、北京、江蘇、山東、吉林等22個(gè)省市宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)邁入2000元大關(guān)。

重點(diǎn)群體的增收激勵(lì)計(jì)劃也在陸續(xù)出臺(tái)。日前，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施》，出臺(tái)八個(gè)方面27條差別化的收入分配激勵(lì)措施。上海發(fā)布《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》提出，到2020年，逐步形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)至少有23個(gè)省市都出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，以落實(shí)重點(diǎn)群體的增收計(jì)劃。

北京師范大學(xué)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào))，針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七類重點(diǎn)群體出臺(tái)激勵(lì)計(jì)劃。從目前進(jìn)展來(lái)看，各地落實(shí)步伐不斷加快。這得益于今年的政策協(xié)調(diào)工作明顯改進(jìn)，充分利用了跨部門的收入分配協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院收入分配聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

值得一提的是，除了重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃之外，科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民等群體還迎來(lái)多重“獨(dú)享”政策組合包?？蒲腥藛T方面，關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策以及允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職等政策頻出；新型職業(yè)農(nóng)民方面，從中央到地方不斷出臺(tái)新政。在日前國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴還表示，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持力度，計(jì)劃明年培養(yǎng)100萬(wàn)名以上新型職業(yè)農(nóng)民。

專家表示，從目前政策力度來(lái)看，科研人員和新型職業(yè)農(nóng)民有望成為重點(diǎn)群體中增收更快的部分。

“目前對(duì)于科研人員的激勵(lì)政策已經(jīng)比較充分了。下面就靠科研人員自己擼起袖子加油干了。前幾年收入普遍漲了30%到40%，如果科研人員特別是應(yīng)用型科研人員能更好地實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科研人員的增收還會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。”中科院生物物理研究所副研究員杜貽鵬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

在專家看來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民的加快培育有助于深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道?！暗靡嬗诰珳?zhǔn)扶貧政策的持續(xù)發(fā)力、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、新型職業(yè)農(nóng)民的大力培育，農(nóng)村居民的收入有望進(jìn)一步提高?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也將進(jìn)一步激發(fā)三農(nóng)活力，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)差距的縮小。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

發(fā)力 進(jìn)一步縮小收入分配差距

不過(guò)，有關(guān)專家也表示，在持續(xù)促進(jìn)居民增收方面，目前還存在一些短板和不足，亟須加快破解。

楊穗認(rèn)為，中國(guó)收入分配差距較大的問(wèn)題依然存在，收入差距還沒(méi)有真正進(jìn)入縮小的通道，公正合理的收入分配秩序也沒(méi)有完全建立起來(lái)?！笆芙?jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，低收入勞動(dòng)者的就業(yè)和收入受到一定影響。為此，政府應(yīng)采取更多措施，來(lái)降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)低收入家庭，包括城鎮(zhèn)貧困群體的就業(yè)和收入沖擊。”

楊穗還指出，中等收入群體的擴(kuò)大也面臨一些阻礙因素。比如，相當(dāng)一部分農(nóng)民工雖然已經(jīng)達(dá)到中等收入門檻，但在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面仍然不能享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不利于他們成為穩(wěn)定的中等收入群體。

對(duì)此，萬(wàn)海遠(yuǎn)指出，十九大報(bào)告中明確提出，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。未來(lái)應(yīng)全面梳理當(dāng)前以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行情況，評(píng)估再分配調(diào)節(jié)政策效果，研究提出當(dāng)前再分配調(diào)節(jié)政策的優(yōu)化方向和具體實(shí)施路徑。

而在持續(xù)促進(jìn)居民增收方面，萬(wàn)海遠(yuǎn)還建議，擴(kuò)寬居民增收渠道，完善要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入；更大程度上促進(jìn)科研人員合理增收等。

談及增收潛力巨大的科研人員群體，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員、研究員王宏偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)中國(guó)科協(xié)的抽樣調(diào)查結(jié)果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉(zhuǎn)化收益可以達(dá)到“不低于50%”的改革目標(biāo)，未來(lái)還需要加快完善和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施。