記者：如何以城市治理推進文明養(yǎng)犬？

龐明禮：城市治理是一個多主體參與的過程，需要多元共治，各負其責(zé)。公安機關(guān)作為治理不文明養(yǎng)犬行為的主管機關(guān)，必須加大打擊力度，嚴格執(zhí)法。同時其他部門要做好輔助工作，比如工商部門加強對買賣、辦證環(huán)節(jié)的監(jiān)督，畜牧部門做好疫苗接種工作等。各部門要按職責(zé)分工，加強配合。

社區(qū)、居委會和物業(yè)單位要做好宣傳工作，重點應(yīng)是告知市民不文明養(yǎng)犬會承擔(dān)什么樣的道德和法律責(zé)任，不文明行為會給社會帶來怎樣的后果。養(yǎng)犬人也應(yīng)提升素質(zhì)和意識，只有個人文明素質(zhì)跟上了、法律意識增強了，不文明養(yǎng)犬行為才能從根本上解決。

記者：面對不文明現(xiàn)象，目前如何進行管理？

廣州市公安局有關(guān)負責(zé)人：廣州市各級政府和行政管理部門按照職責(zé)分工，密切溝通協(xié)作，加強養(yǎng)犬管理，逐步實現(xiàn)了養(yǎng)犬實名制和網(wǎng)絡(luò)化管理，市民依法登記和文明養(yǎng)犬行為意識不斷增強。但上述違法、不文明養(yǎng)犬行為仍時有發(fā)生。對遛犬不牽犬繩、寵物犬吠叫、驚嚇人等不文明現(xiàn)象，廣州警方主要做法是以警告、教育為主，行政處罰為輔，對經(jīng)警告教育仍不改正自身行為或者嚴重違反《條例》有關(guān)規(guī)定的，視情按照《條例》有關(guān)規(guī)定依法進行調(diào)查取證和行政處罰。對犬只傷害他人的，按照《條例》規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行診治，并在24小時內(nèi)將傷人犬只送到犬只留驗場所，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行傳染病檢驗。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只傷人情況和檢驗情況報送公安機關(guān)，由公安機關(guān)載入犬只登記電子檔案。因犬只傷害造成的醫(yī)療、賠償問題，屬于民事訴訟范疇。

問 管理還有啥難題

記者：在執(zhí)法和管理上有哪些難點？有哪些建議？

北京警方相關(guān)負責(zé)人：目前，本市的養(yǎng)犬法規(guī)是按照2003年市人大頒布實施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》執(zhí)行的，該法規(guī)在實施之初對我市的養(yǎng)犬管理工作確實起到了很好的推動效果，但實施至今已有10余年，在一些內(nèi)容上需要重新調(diào)整。

另外，近年來本市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量一直在增加，養(yǎng)犬人對所養(yǎng)犬只有著特殊情感，這就更需要養(yǎng)犬人依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬。但是部分養(yǎng)犬人法律意識淡薄，出現(xiàn)違規(guī)遛犬、犬吠擾民、遺棄犬只等行為，而且犬傷人事件時有發(fā)生，群眾對此反映強烈，要求管理部門嚴格管理。但民警在對這些行為進行管理時，一些群眾認為民警小題大做，民警應(yīng)該抓壞人，不應(yīng)該管養(yǎng)犬，對養(yǎng)犬管理執(zhí)法工作不支持、不理解。

上海市公安局治安總隊相關(guān)負責(zé)人：城市養(yǎng)犬管理要多借助社會化手段，比如居民自發(fā)成立的公益性組織或者寵物協(xié)會，通過社會自治，引導(dǎo)文明養(yǎng)犬風(fēng)尚。我們也希望，將這項管理納入社會誠信體系，多次因為不文明養(yǎng)犬行為受到處罰的，在養(yǎng)犬注冊等方面予以限制，通過誠信系統(tǒng)的制衡，規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為。

龐明禮：治理不文明養(yǎng)犬的難點主要有兩方面：一是執(zhí)法不嚴，二是缺少舉報渠道。

目前，全國各地限制養(yǎng)犬的規(guī)定、條例已經(jīng)比較完善，但不文明養(yǎng)犬行為仍然存在，核心問題是執(zhí)法不嚴。公安機關(guān)警力有限，大多數(shù)不文明養(yǎng)犬行為未構(gòu)成社會危害，只是存在社會危害風(fēng)險，公安機關(guān)不可能做到治理每一個不文明養(yǎng)犬的行為。在這種情況下，外在約束可能失效。自律是要靠嚴格的他律來保障的，一旦他律失效，僅靠養(yǎng)犬人自我規(guī)范可能很難達到理想的治理效果。另一個治理難點是市民缺少舉報渠道?？匆姴晃拿黟B(yǎng)犬行為，很多市民卻不知道這一問題應(yīng)該由誰來管、向誰舉報，也不清楚舉報方式。

目前部分地方將公安機關(guān)的部分處罰權(quán)讓渡給城市管理部門，由城市管理部門制止和適當(dāng)處罰不文明養(yǎng)犬行為，如果不文明養(yǎng)犬觸犯了治安管理處罰法甚至刑法，再交由公安機關(guān)處理。這種方法是解決執(zhí)法不嚴問題的一個很好嘗試。同時，還要讓市民對不文明養(yǎng)犬行為的舉報方式更加便捷化，比如在醒目位置標(biāo)識文明提示和舉報電話、掃碼舉報等，讓市民可以通過多渠道反映身邊的不文明養(yǎng)犬行為。