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依法破除行政性壟斷
近日,國家市場監(jiān)督管理總局先后對兩個地方職能部門進行調查后認為:其中一個部門在推廣使用新型防偽印章中,指定由某公司負責,另一個部門則確定某銀行作為當?shù)亟煌ㄟ`章罰款唯一代收銀行,這些行為均涉嫌違反反壟斷法,構成用行政權力排除、限制競爭,要求盡快整改到位。
黨的十九大報告明確提出:“深化商事制度改革,打破行政性壟斷?!毙姓詨艛啵侵笧E用行政權力排除、限制競爭的行為,表現(xiàn)為行政強制交易、地方保護主義、不當干預企業(yè)生產經營等形式。行政性壟斷比一般的經濟壟斷危害更大,首先,相較于市場經營者,行政機關具有行政強制力,更容易實施壟斷行為,既破壞統(tǒng)一開放、公平有序的市場體系,影響市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用;又不利于優(yōu)化營商環(huán)境,阻礙經濟主體在市場競爭中提質增效和轉型升級。此外,行政性壟斷還會造成行政效率的損失、政府公信力的下降,并可能為行政權力尋租提供溫床。
現(xiàn)實中,行政性壟斷并不鮮見:某省在醫(yī)療保險業(yè)務中,統(tǒng)一規(guī)定社會保障卡讀卡器品牌、型號、價格,指定購買地點;某地發(fā)文禁止其他省份食鹽流入當?shù)剡M行批發(fā)、零售。究其原因,在于一些地方和部門對行政性壟斷還缺乏清晰認識:一方面,希望通過地方保護等行政性壟斷行為,以保障短期和局部的經濟利益,忽略了長期和全局的經濟利益;另一方面,過分強調發(fā)揮政府作用,仍習慣于以簡單的行政命令等手段,直接地指導、干預和刺激經濟,忽視了市場在資源配置中的決定性作用。
破除行政性壟斷,本質上就是要處理好政府和市場的關系。中國特色社會主義市場經濟是法治經濟,依法施治方為治本之策。我國反壟斷法第五章對“濫用行政權力排除、限制競爭”進行了專章規(guī)定,這為規(guī)范和破除行政性壟斷提供了根本法律遵循。相關監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度,通過透明、高效和及時的反壟斷執(zhí)法,破除行政性壟斷行為對公平競爭的市場環(huán)境的損害。
各地各部門應嚴格落實各項公平競爭審查制度,實現(xiàn)審查工作的統(tǒng)一化、規(guī)范化、實效化,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。與此同時,政府機構要加快轉變職能,加大行政審批改革力度,把該放的權放到位,把該優(yōu)化的營商環(huán)境優(yōu)化好,主動強化維護、促進公平競爭的意識理念,真正消除行政性壟斷滋生的土壤。
編輯:李敏杰
關鍵詞:行政 壟斷 破除