八、 加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制

強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管；省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級書記遍訪貧困對象行動(dòng)，省（自治區(qū)、直轄市）黨委書記遍訪貧困縣，市（地、州、盟）黨委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)、旗）黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實(shí)情，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題。

（二）壓實(shí)中央部門扶貧責(zé)任

黨中央、國務(wù)院各相關(guān)部門單位要按照中央脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動(dòng)方案，并抓好組織實(shí)施工作。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向中央報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。

（三）完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評估機(jī)制

進(jìn)一步完善扶貧考核評估工作，充分體現(xiàn)省負(fù)總責(zé)原則，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問題。改進(jìn)對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，精簡內(nèi)容，重點(diǎn)評估“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況，提高考核評估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級以下不得開展第三方評估。改進(jìn)約談省級領(lǐng)導(dǎo)的方式，開展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。完善監(jiān)督機(jī)制，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

（四）建強(qiáng)貧困村黨組織

深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人員的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦脫貧致富項(xiàng)目，完善貧困村黨員結(jié)對幫扶機(jī)制。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)，對不適應(yīng)的及時(shí)召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對不夠重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。

（五）培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍

保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須符合中央規(guī)定，對于不能勝任的要及時(shí)撤換，對于弄虛作假的要堅(jiān)決問責(zé)。實(shí)施全國脫貧攻堅(jiān)全面培訓(xùn)，落實(shí)分級培訓(xùn)責(zé)任，保證貧困地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是通過培訓(xùn)提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力。對基層干部，重點(diǎn)是通過采取案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。加大對貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次，突出需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，著重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，采取“掛包結(jié)合”等方式，落實(shí)保障支持措施，激勵(lì)干部人在心在、履職盡責(zé)。加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。

（六）營造良好輿論氛圍

深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)新聞報(bào)道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和全國脫貧攻堅(jiān)模范評選表彰，選樹脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。按程序設(shè)立脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開展脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新。每年組織報(bào)告團(tuán)，分區(qū)域巡回宣講脫貧先進(jìn)典型。講好中國脫貧攻堅(jiān)故事，反映中國為全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)減貧領(lǐng)域國際交流與合作，幫助受援國建好國際扶貧示范村，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國方案。適時(shí)對脫貧攻堅(jiān)精神進(jìn)行總結(jié)。

（七）開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理

把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，確保取得明顯成效。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。注重工作實(shí)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級填表報(bào)數(shù)，精簡會(huì)議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。加強(qiáng)警示教育工作，集中曝光各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。

（八）做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，各地要對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

（九）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進(jìn)扶貧開發(fā)立法。（完）