（二）基本原則

——堅持總體設計、統(tǒng)籌兼顧。按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，統(tǒng)籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼健全長效機制；既關注預算資金的直接產(chǎn)出和效果，又關注宏觀政策目標的實現(xiàn)程度；既關注新出臺政策、項目的科學性和精準度，又兼顧延續(xù)政策、項目的必要性和有效性。

——堅持全面推進、突出重點。預算績效管理既要全面推進，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，又要突出重點，堅持問題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續(xù)時間長的重大政策、項目的實施效果。

——堅持科學規(guī)范、公開透明。抓緊健全科學規(guī)范的管理制度，完善績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用等管理流程，健全共性的績效指標框架和分行業(yè)領域的績效指標體系，推動預算績效管理標準科學、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。大力推進績效信息公開透明，主動向同級人大報告、向社會公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。

——堅持權(quán)責對等、約束有力。建立責任約束制度，明確各方預算績效管理職責，清晰界定權(quán)責邊界。健全激勵約束機制，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤。增強預算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預算管理流程，調(diào)動地方和部門的積極性、主動性。

三、 構(gòu)建全方位預算績效管理格局

（三）實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府預算收入要實事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁脫離實際制定增長目標，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務。各級政府預算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行，著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領域改革，提高保障和改善民生水平，同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。

（四）實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，圍繞部門和單位職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（五）實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

四、 建立全過程預算績效管理鏈條

（六）建立績效評估機制。各部門各單位要結(jié)合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預算安排的重要參考依據(jù)。

（七）強化績效目標管理。各地區(qū)各部門編制預算時要貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，分解細化各項工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。績效目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，將績效目標與預算同步批復下達。

（八）做好績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。各級財政部門要按照預算績效管理要求，加強國庫現(xiàn)金管理，降低資金運行成本。

（九）開展績效評價和結(jié)果應用。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預算執(zhí)行情況開展績效評價。各部門各單位對預算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結(jié)果報送本級財政部門。各級財政部門建立重大政策、項目預算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效評價結(jié)果應用。

五、 完善全覆蓋預算績效管理體系

（十）建立一般公共預算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績效管理。收入方面，要重點關注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面，要重點關注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責任劃分規(guī)定，重點關注促進地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。同時，積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

（十一）建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理，加強四本預算之間的銜接。政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策設立延續(xù)依據(jù)、征收標準、使用效果等情況，地方政府還要關注其對專項債務的支撐能力。國有資本經(jīng)營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理，要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風險等情況。