作者:河南省發(fā)改委以工代賑辦副主任 王琪,河南省政府研究室決策專家咨詢工作辦公室主任 夏峰

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”,也是“五個一批”中最難啃的硬骨頭,任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書記特別強調(diào),易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強、難度大,要做好規(guī)劃,落實資金和政策,保障搬遷人口有穩(wěn)定收入,保障與當?shù)厝罕娤碛邢嗤幕竟卜?wù),確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時作了重要講話,要求我省要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作,完成脫貧攻堅任務(wù)?？倳洀娬{(diào):“打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲,咬定目標,精準施策,精準發(fā)力,按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)?！笨倳浀脑挃S地有聲,既是嚴格要求,也是方向指引,對于河南做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)基本完成

“十三五”時期,為從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題,按照黨中央、國務(wù)院“精準扶貧、精準脫貧”的要求,我省加快實施易地搬遷脫貧工程,確保2020年全省所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國人民一道同步邁入小康社會。根據(jù)《河南省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》,全省計劃搬遷建檔立卡貧困人口26.03萬人,涉及11個省轄市、3個省直管縣(市),共50個縣(市、區(qū)),主要分布在生存條件相對惡劣的大別山、伏牛山、太行山等“三山”地區(qū)。

過去三年,我省圍繞“要搬哪些人、人往哪里搬、錢從哪里籌、房屋如何建、收入如何增”等主要問題,積極開展工作,已基本完成了易地扶貧搬遷的“前半篇”文章。

一是加強頂層設(shè)計,健全政策支撐體系。針對搬遷的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定出臺了搬遷對象精準識別辦法、工程項目管理辦法、工作成效考核辦法、舊房及宅基地用途處置意見、盤活遷出區(qū)安置點資源推動后續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”專項行動方案等一系列政策文件,健全了涵蓋易地扶貧搬遷重要環(huán)節(jié)的政策支撐體系。

二是精準搬遷對象,經(jīng)過多次“拉網(wǎng)式”排查,最終確定了搬遷貧困人口。

三是科學(xué)合理選址,堅持“靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)村旅游點”的“四靠”原則,確定了1015個集中安置點。

四是推進安置點建設(shè),在保證工程質(zhì)量的前提下,落實人均建筑面積不超過25平方米的政策紅線,實施“水、電、路、氣、網(wǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施配套。

五是完善公共服務(wù)設(shè)施,按照“保障基本、缺啥補啥”的原則,在每個規(guī)模以上安置點同步配建教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施,實現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、有義務(wù)教育學(xué)校、有幼兒園、有衛(wèi)生室、有綜合文化場所“五個有”,做到配套設(shè)施共建共享、公共服務(wù)覆蓋到位。

六是培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”專項行動,在有條件的安置點建設(shè)1個村級光伏小電站,因地制宜落實1項產(chǎn)業(yè)幫扶措施,引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)1個扶貧車間,有勞動意愿和勞動能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè),貧困戶有1份集中理財、定期返還的穩(wěn)定收益,貧困群眾就業(yè)增收有明顯提升。

截至目前,“十三五”時期全省共1015個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)任務(wù)已基本完成,工作重心正從工程建設(shè)階段進入到后續(xù)發(fā)展階段。通過全省上下團結(jié)拼搏、合力攻堅,我省搬遷工作從2016年全國22個省(區(qū))的落后位次進入到先進行列。

支持易地搬遷后續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然很重

“行百里者半九十?！彪m然我們已實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困群眾“搬得出”,但要真正實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有事做、可致富”,還要認真做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。項目綜合驗收、培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、完善社區(qū)管理服務(wù)等一系列工作要加快推進,支持后續(xù)發(fā)展的任務(wù)還很重。

“搬遷是手段,脫貧才是目的?！睘楦哔|(zhì)量全面完成易地扶貧搬遷,助推我省打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),要做好以下幾方面工作:

一是爭取國家加大對易地搬遷后續(xù)發(fā)展的支持力度,將實施易地扶貧搬遷非貧困縣納入政策實施范圍,通過搬遷產(chǎn)生的土地增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)公開交易,獲得更多土地增值收益,用于同步搬遷和后續(xù)發(fā)展。

二是研究出臺支持搬遷后續(xù)發(fā)展的文件,進一步完善搬遷政策,規(guī)范指導(dǎo)全省搬遷工作。

三是專項扶貧資金要加大對搬遷后續(xù)發(fā)展的投入份額,不斷完善投入機制,發(fā)揮投資效益。開展更有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶工作。

四是搬遷任務(wù)縣要圍繞集中安置點,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),夯實支撐貧困群眾脫貧致富和地方持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

五是搬遷任務(wù)縣要配齊安置點社區(qū)管理機構(gòu),落實辦公經(jīng)費,全面做好搬遷群眾的管理和服務(wù)工作。