2019年11月9日，是習(xí)近平總書記為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞一周年。為充分展示一年來(lái)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)成效，新華網(wǎng)邀請(qǐng)應(yīng)急管理部消防救援局總工程師周天做客新華訪談。

以下為文字實(shí)錄

新華網(wǎng)

去年，公安消防部隊(duì)集體轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，成為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，那么與之前相比，消防救援隊(duì)伍的職能定位和職責(zé)任務(wù)都有哪些變化？

按照黨中央的改革部署，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，由應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)管理。去年11月9日，習(xí)近平總書記親自為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，指出消防隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”四句話方針，標(biāo)志著一支全新的人民隊(duì)伍舉旗定向、踏上征程。

轉(zhuǎn)制前，消防救援隊(duì)伍主要履行防火、滅火職責(zé)，在救援方面限定于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。轉(zhuǎn)制后，一方面堅(jiān)持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)處置任務(wù)。像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、危化品等事故都是我們的救援范圍，成為了主責(zé)主業(yè)。今年以來(lái)，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。

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中央給予國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍“應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)”的定位，明確由這支隊(duì)伍“承擔(dān)各類災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)處置任務(wù)”，感覺你們肩上的擔(dān)子一下子重了不少。那消防救援隊(duì)伍是如何在改制轉(zhuǎn)隸以后迅速適應(yīng)職責(zé)任務(wù)變化的，可否談?wù)勗谶@方面所做的工作？

周 天

全國(guó)消防救援隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記訓(xùn)詞要求，堅(jiān)決服從黨中央關(guān)于改革決策部署，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理部黨組指示要求，著眼隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸以來(lái)承擔(dān)的多災(zāi)種、綜合性救援任務(wù)，不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，提高打硬仗、打大仗的本領(lǐng)。

一是積極更新救援理念和機(jī)制。在救援理念、組織指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、訓(xùn)練演練、戰(zhàn)勤保障等方面改革創(chuàng)新，開展高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工等8個(gè)重大滅火救援課題攻關(guān)，分類制定地震、臺(tái)風(fēng)、堰塞湖等10余類災(zāi)害事故預(yù)案，編制各類災(zāi)害處置規(guī)程，強(qiáng)化戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備，推動(dòng)60個(gè)后勤保障編組建設(shè)，制修訂應(yīng)急響應(yīng)、專家智庫(kù)、通信保障、物資調(diào)派等制度機(jī)制，初步形成了扁平化的應(yīng)急救援指揮體系。

二是加快提升綜合救援技能。開展全員崗位練兵，分階段部署夏訓(xùn)和冬訓(xùn)，分專題開展核生化、?；贰⒏邔訙缁鸷蛙囕v事故救援、潛水救援、繩索救援等培訓(xùn)，并組織隨機(jī)抽考和比武競(jìng)賽，檢驗(yàn)練兵成效。以召開戰(zhàn)評(píng)會(huì)等形式，及時(shí)總結(jié)洪澇、地震、堰塞湖等典型戰(zhàn)例，打一仗進(jìn)一步，提升專業(yè)施救能力。

三是突出加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。分區(qū)域在全國(guó)布點(diǎn)組建27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊(duì)和2個(gè)消防救援搜救犬培訓(xùn)基地，在各省組建機(jī)動(dòng)支隊(duì)、抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)，各地同步組建246支工程機(jī)械救援隊(duì)、2800余支各類專業(yè)隊(duì)，并在拉動(dòng)和實(shí)戰(zhàn)中錘煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制。

四是時(shí)刻保持執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)。緊緊圍繞適應(yīng)綜合救援新常態(tài)，聞警即動(dòng)、沖鋒在前、敢打必勝。轉(zhuǎn)制以來(lái)，有效處置了江蘇響水化工園區(qū)爆炸、四川長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”等重大事故災(zāi)難，圓滿完成“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、新中國(guó)成立70周年大慶等重大消防安保任務(wù)。

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您剛才提到，重大安全風(fēng)險(xiǎn)的防范也是消防救援隊(duì)伍的職責(zé)之一，請(qǐng)您介紹一下在這方面我們是怎么做的，重點(diǎn)開展了哪些工作？

周 天

當(dāng)前，對(duì)于消防救援隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)還是在防火工作上。我們針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)、火災(zāi)規(guī)律，結(jié)合重大活動(dòng)安保工作，先后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)通知、召開會(huì)議，在全國(guó)集中開展了冬春火災(zāi)防控、“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。期間，我們充分發(fā)揮責(zé)任落實(shí)“主推手”和監(jiān)督執(zhí)法“主力軍”作用，緊盯重要場(chǎng)所，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)動(dòng)各地區(qū)、各部門和各單位深入排查整治火災(zāi)隱患，保持了火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。我以剛剛過(guò)去的國(guó)慶消防安保工作為例，介紹一下我們的主要做法。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)整治。通過(guò)分析近十年35起群死群傷火災(zāi)，梳理出商場(chǎng)市場(chǎng)、“多合一”、勞密企業(yè)、公共娛樂(lè)、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地9類重點(diǎn)場(chǎng)所，以及違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、防火分隔不到位、疏散通道不暢等9類突出風(fēng)險(xiǎn)，并逐項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定整治要求，提出9項(xiàng)推進(jìn)工作措施。

二是壓實(shí)單位主責(zé)。組織各地印制張貼應(yīng)急管理部通告1000萬(wàn)余份，指導(dǎo)80萬(wàn)余家重點(diǎn)單位自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，自主檢查安全，自主整改隱患，主動(dòng)向社會(huì)公開消防安全責(zé)任人和管理人，并作出消防安全承諾。同時(shí)，將“三自主兩公開一承諾”管理方式從大單位向小場(chǎng)所延伸，擴(kuò)大覆蓋面，鞏固整治效果。

三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。主動(dòng)走訪6個(gè)國(guó)家部委局、大型連鎖集團(tuán)總部，推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)條線監(jiān)管。聯(lián)合國(guó)家文物局發(fā)文，部署開展文物建筑火災(zāi)隱患排查整治。以應(yīng)急管理部名義會(huì)同教育部、公安部、住建部等部門下發(fā)通知，部署加強(qiáng)出租屋及校園周邊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電動(dòng)自行車消防安全管理等工作。

四是實(shí)施綜合懲戒。對(duì)虛假承諾、存在突出隱患的，督促各地納入信用記錄，讓單位“一處失信、處處受限”。對(duì)于重大隱患和違法典型，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一批”要求（掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批），有效化解了一大批重大風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)務(wù)院安委辦掛牌督辦的33家文博單位重大隱患已整改銷案21家，全國(guó)共整改銷案重大隱患單位3800家。

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消防安全與大家的日常生活是密切相關(guān)的，而消防執(zhí)法也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)行政領(lǐng)域。今年上半年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，能否介紹一下這方面的有關(guān)情況？

周 天

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》共提出了消防執(zhí)法改革5個(gè)方面、12項(xiàng)主要任務(wù)：一是取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批，二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，三是規(guī)范消防執(zhí)法行為，四是嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，五是優(yōu)化便民利企服務(wù)。

《意見》下發(fā)后，我們堅(jiān)決貫徹中央決策部署，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。目前，已經(jīng)取得了一些階段性成效：

一是在“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可”方面，已經(jīng)全面取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，同時(shí)應(yīng)急管理部印發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》，大幅降低企業(yè)從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的限制，符合從業(yè)條件的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可開展從業(yè)活動(dòng)。

二是在“簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查”方面，已經(jīng)啟動(dòng)告知承諾制改革，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，將其納入了法律修改范圍。同時(shí)，組織制定了《公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》《公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查規(guī)則》等配套制度，研發(fā)了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，并在部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。待法律修訂后，即可全面實(shí)行告知承諾制，每年將有10余萬(wàn)家公眾聚集場(chǎng)所從中受益。

三是在“放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”方面，已聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，取消了13類消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證，同時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品類別中的4種產(chǎn)品也不再?gòu)?qiáng)制性認(rèn)證。持有原強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書的，如愿意實(shí)施自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，為其免費(fèi)發(fā)放自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

四是在實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”方面，自今年10月1日起，已全面推行。目前，全國(guó)消防救援隊(duì)伍已經(jīng)按照隨機(jī)抽取檢查單位、隨機(jī)選派檢查人員、檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，有效避免了檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

下一步，我們將根據(jù)企業(yè)和群眾需求，研究新的便民利企措施，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)消防辦事更便捷、服務(wù)更高效。

新華網(wǎng)

可以想象的是，消防執(zhí)法改革給消防救援隊(duì)伍的執(zhí)法人員也帶來(lái)了新的課題，也需要適應(yīng)新的政策環(huán)境和工作模式，請(qǐng)問(wèn)我們?cè)谕七M(jìn)消防安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，主要有哪些措施？

周 天

為朝前謀劃、向前推進(jìn)消防監(jiān)督管理模式的再造重塑，全力打造消防執(zhí)法新形象，我們主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

一是轉(zhuǎn)變模式強(qiáng)化監(jiān)管。指導(dǎo)各地正確處理好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革和加大監(jiān)督執(zhí)法力度的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)消防安全從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從管事向管人轉(zhuǎn)變，從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變。實(shí)施了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管機(jī)制。

二是崗位練兵錘煉基礎(chǔ)。編寫防火崗位業(yè)務(wù)題庫(kù)，研發(fā)網(wǎng)上答題系統(tǒng)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取集體培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、座談研討、實(shí)操演示等多種方式，扎實(shí)推進(jìn)防火戰(zhàn)線全員練兵。堅(jiān)持火災(zāi)調(diào)查“師傅帶徒弟”工作方式，組織業(yè)務(wù)骨干赴天津、沈陽(yáng)消防研究所跟班實(shí)習(xí)，提高基層火調(diào)人員能力素質(zhì)。

三是創(chuàng)先評(píng)優(yōu)典型引路。著力打造新時(shí)代人民滿意的消防監(jiān)督隊(duì)伍，組織各消防救援總隊(duì)自上而下部署開展消防監(jiān)督管理工作創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，以此來(lái)增強(qiáng)消防監(jiān)督崗位指戰(zhàn)員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，激勵(lì)他們工作的積極性和主動(dòng)性，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

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能否請(qǐng)您再介紹一下當(dāng)前的消防安全形勢(shì)，特別是有哪些風(fēng)險(xiǎn)比較突出？

周 天

總的來(lái)講，當(dāng)前全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但不容樂(lè)觀，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)，保安全、護(hù)穩(wěn)定的壓力挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)在已進(jìn)入深秋、即將入冬，氣溫偏低、風(fēng)干物燥，歷來(lái)是火災(zāi)高發(fā)特別是重特大火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，發(fā)生群死群傷火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)依然很高。像大型商業(yè)綜合體、高層建筑、文物國(guó)保單位，這類場(chǎng)所結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大，人員密度高、流動(dòng)快，火災(zāi)荷載大、風(fēng)險(xiǎn)高，一旦起火，容易造成驚天動(dòng)地的大事故。另外，城鄉(xiāng)消防安全工作底子薄、基礎(chǔ)差，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”產(chǎn)生大量“多合一”、群租房、棚戶區(qū)，這類區(qū)域消防設(shè)施、水源缺乏，疏散條件低，不安全、不放心、不托底的區(qū)域場(chǎng)所還很多。

同時(shí)，隨著城市外來(lái)人員增加，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是從事家政、快遞、施工、保潔、餐飲等服務(wù)行業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和留守老幼病弱群體，火災(zāi)防范意識(shí)不強(qiáng)，消防安全知識(shí)匱乏，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不懂如何自救和逃生，從消防的角度講，他們是最應(yīng)該被予以重點(diǎn)關(guān)注的群體?；馂?zāi)造成的亡人中，約65%為未成年人和老年人。

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那針對(duì)這種形勢(shì)，我們又打算采取哪些措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)？

周 天

我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)精準(zhǔn)防控措施，一以貫之防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制亡人火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭，全力維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。主要有以下考慮和安排：

一是嚴(yán)管重點(diǎn)場(chǎng)所遏制群死群傷。針對(duì)大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)、超高層建筑、文物古建筑，主要通過(guò)壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任，采取約談警示、集中曝光、掛牌督辦、聯(lián)合懲戒等手段，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。

二是緊盯薄弱區(qū)域預(yù)防小火亡人。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”產(chǎn)生大量“多合一”、群租房、棚戶區(qū)，以及小微企業(yè)、小加工作坊和居民住宅，主要依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，推動(dòng)公安派出所，組織基層力量，加強(qiáng)巡查檢查，實(shí)行群防群治，壓減火災(zāi)總量，嚴(yán)防小火亡人。

三是聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)確保萬(wàn)無(wú)一失。針對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)和元旦、春節(jié)、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日，按照高于、嚴(yán)于平時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)面火災(zāi)防控等級(jí)，必要時(shí)采取特殊管控措施，在重點(diǎn)部位、重要時(shí)段，前置力量駐勤值守、巡查看護(hù)，確保消防安全。

四是關(guān)注特殊群體增強(qiáng)安全意識(shí)。圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美好家園”主題，組織開展“119消防宣傳月”活動(dòng)，指導(dǎo)各地重點(diǎn)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和留守老幼病弱群體，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)上門開展技能培訓(xùn)、常識(shí)宣傳和警示教育，落實(shí)對(duì)口幫扶，及時(shí)向他們提示火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和疏散逃生能力。

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