新華社北京12月23日電（記者 高敬）《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案）》23日首次提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。長江保護(hù)法將是一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的法律。

全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作草案說明時介紹，長江在維護(hù)國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”，洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴(yán)重斷流、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級；岸線、港口亂占濫用問題突出；部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴(yán)重。同時，水污染形勢嚴(yán)峻，重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。

他說，目前長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護(hù)法制進(jìn)程滯后，必須從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的長江保護(hù)法，加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全，促進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。

草案共計九章八十四條。草案依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地理范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域。針對特定區(qū)域、特定問題，草案從國土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、推進(jìn)綠色發(fā)展、法律實施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。

在法律責(zé)任方面，草案專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰；對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設(shè)立了處罰條款等。

此外，由于現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅采用化學(xué)指標(biāo)不足以保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，不利于對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，特別是生物完整性問題。草案在長江流域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定中，增加了關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容，明確有關(guān)部門和地方人民政府根據(jù)物種資源狀況建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，并將其變化狀況作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。