人民政協(xié)網(wǎng)3月25日電（記者 宋嘯峰）今年春節(jié)以來(lái)，新冠疫情蔓延，眾多專(zhuān)家學(xué)者尤其是動(dòng)物學(xué)家紛紛呼吁禁止非法野生動(dòng)物交易，但是，禁止交易的野生動(dòng)物如何界定？又該如何在立法中進(jìn)行保護(hù)？近期，深圳市政協(xié)委員、市現(xiàn)代法商研究院理事長(zhǎng)曹疊云進(jìn)行了系統(tǒng)研究并提出了相關(guān)建議。

“《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)動(dòng)物法”)總計(jì)42 條,有條款之分,而無(wú)項(xiàng)目之設(shè),略顯粗泛?！辈墀B云給記者舉了一個(gè)例子:“該保護(hù)法第一條中指明，凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。并對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰?！?/p>

“可是如何加重處罰呢？卻并無(wú)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。”曹疊云表示，這個(gè)規(guī)定，如果旨在本身建立一般性規(guī)則，可能涉嫌立法基本操作性問(wèn)題。加重到什么程度？種類(lèi)？幅度？權(quán)限？程序？都沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這給執(zhí)法帶來(lái)了難度。

曹疊云在梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于如何界定禁止交易的野生動(dòng)物，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第一款指出，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。并對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

曹疊云認(rèn)為，其中國(guó)家保護(hù)的 “有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”可以依法確定種類(lèi)、范圍，可操作。其中“以及其他陸生野生動(dòng)物”應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性認(rèn)定“野生”、“陸生”，相對(duì)容易操作。但是其中提到的“人工”繁養(yǎng)之陸生野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)以立法目錄制度、出具明確清單，否則難以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

近期的《全面禁止非法野生動(dòng)物交易革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)—全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)》指出：按照有關(guān)規(guī)定，魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。同時(shí)，比較常見(jiàn)的家禽家畜（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）是主要食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一類(lèi)動(dòng)物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員有一定規(guī)模，有些還在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用，這些都不列入禁止交易的范圍。

“但是某些地方近期出臺(tái)的禁食野生動(dòng)物擴(kuò)延至烏龜王八等非陸生野生動(dòng)物漁業(yè)資源，既不符合國(guó)家立法初衷，還損害扶貧事業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也不符合全國(guó)人大將對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、防疫法、生物安全法、傳染病防治法進(jìn)行緊急系統(tǒng)應(yīng)對(duì)性修改的統(tǒng)一部署?！辈墀B云建議這些地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定應(yīng)該科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證，不應(yīng)該隨意擴(kuò)大禁食范圍。