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向愛兵:把握基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展著力點

2020年04月16日 15:08 | 作者:向愛兵 | 來源:經(jīng)濟日報
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作者:中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所 向愛兵

當(dāng)前,受國內(nèi)外多種因素影響,我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,特別是疫情對經(jīng)濟運行造成較大沖擊。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),是擺在我們面前的一個重要而艱巨的任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。3月4日,中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議明確指出,加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。目前各地正在掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)高潮。要看到的是,大規(guī)模投資對恢復(fù)經(jīng)濟增長固然能夠起到“立竿見影”的作用,但是強烈的擠出效應(yīng)和較高的債務(wù)風(fēng)險等亦需要引起我們高度關(guān)注?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對經(jīng)濟回升的促進作用,關(guān)鍵不在于投資規(guī)模大小,而是如何推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,從而有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)堅持以人民滿意為根本出發(fā)點和落腳點,以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦提質(zhì)增效、優(yōu)化升級、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新五大著力點,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,加快構(gòu)建形成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為把疫情影響降到最低、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的支撐。

提質(zhì)增效:

提升發(fā)展質(zhì)量和效益

提質(zhì)增效是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。新時期推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)強調(diào)以提質(zhì)增效為中心,堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展質(zhì)量、系統(tǒng)效率和效益水平。一是以鞏固網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢為發(fā)力點,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié),精準(zhǔn)補齊短板,著力擴大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),進一步釋放規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟紅利。二是以增強戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力為發(fā)力點,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施“基石”和“先行官”作用,支撐引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)和京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展,進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動作用和溢出效應(yīng),將網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。三是以提升全生命周期質(zhì)量水平為發(fā)力點,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié),加強項目全生命周期管理,提升基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全鏈條質(zhì)量水平。四是以暢通資源要素配置為發(fā)力點,挖掘既有設(shè)施潛能,優(yōu)化新增資源配置,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施資源綜合利用效率和系統(tǒng)運行效率。

優(yōu)化升級:

在“精”字上下足功夫

優(yōu)化升級是推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的主要手段,其核心要義是“去粗取精”,擯棄過去單純強調(diào)“規(guī)模擴張”的粗放式發(fā)展路徑,轉(zhuǎn)向“精耕細作”“精益求精”的內(nèi)涵式發(fā)展模式,通過減量發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)化方式來推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。長期以來,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已習(xí)慣于“做加法”、做增量,不適應(yīng)“做減法”、優(yōu)存量,更不善于“加減乘除并舉”。新時期推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,既要會做“加乘法”,放大有效供給的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和共振效應(yīng);還要會做“減除法”,節(jié)約集約基礎(chǔ)設(shè)施資源,在“減量”發(fā)展和“加減乘除并舉”中實現(xiàn)精細化發(fā)展。

分析起來,基礎(chǔ)設(shè)施精細化發(fā)展有三層含義:一是精準(zhǔn)供給,抓住基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題,精準(zhǔn)發(fā)力,及時響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)需求;二是精細管理,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和細微之處,加強細節(jié)管理和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);三是精誠服務(wù),強調(diào)以人為本,加強基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著力提升基礎(chǔ)設(shè)施人性化服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施精細化發(fā)展的關(guān)鍵在于存量更新,通過閑散資源盤活、老舊設(shè)施更新、低效設(shè)施改造、傳統(tǒng)設(shè)施升級,加快推動基礎(chǔ)設(shè)施由表及里、由量向質(zhì)、由大而全向精而專轉(zhuǎn)變。

融合共享:

積極探索發(fā)展新路徑

當(dāng)前,伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展,在新一代信息技術(shù)支撐驅(qū)動下的跨界融合和資源共享已成為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要抓手。新時期推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢和融合共享的時代特征,著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路,打造引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新優(yōu)勢新動能。一是打破既有產(chǎn)業(yè)邊界,依托前沿科技與現(xiàn)代技術(shù)手段,促進基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托交通、物流、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)或平臺,大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等,推動基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。二是充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用,推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、人工智能等先進科學(xué)技術(shù)在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。三是創(chuàng)新要素投入方式,統(tǒng)籌交通、能源、電信設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局,推進基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。

綠色安全:

守住發(fā)展的底色和底線

綠色是底色,安全是底線。推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色安全發(fā)展,是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和重要舉措。新時期推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)始終堅持綠色發(fā)展理念,始終堅持“生命至上、安全第一”,守住基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的底色和底線。一是要強化生態(tài)保護和污染防治,推進資源集約節(jié)約利用,加快推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將生態(tài)環(huán)境保護作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前提條件,將綠色發(fā)展理念貫穿基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程。二是要強化紅線意識、堅持底線思維,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防御能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)配套,加強基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)、運行監(jiān)管、風(fēng)險管控和應(yīng)急保障體系建設(shè),強化基礎(chǔ)設(shè)施日常性健康監(jiān)測和預(yù)防性維護,切實提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應(yīng)對自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件等的能力。

改革創(chuàng)新:

雙輪驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的兩個輪子,是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。新時期推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)向改革創(chuàng)新要動力,著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新,增強基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。具體來看,要深化管護體制改革,著力建立健全有利于長期發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益的體制機制;要創(chuàng)新完善投融資機制,探索建立健全財政信貸支持、風(fēng)險可防可控的長效機制,從制度源頭重塑基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期資金運轉(zhuǎn)體系;要始終把科技創(chuàng)新作為推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新,加快推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),及時響應(yīng)和主動適應(yīng)未來智慧社會發(fā)展的建設(shè)需要。在這一過程中,重點要處理好政府和市場的關(guān)系,一方面,要加強政府宏觀調(diào)控和事中事后監(jiān)管,深化“放管服”改革,著力提升政府管理效能和服務(wù)水平;另一方面,要充分發(fā)揮市場主體作用,加快推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性業(yè)務(wù)向各類市場主體公平開放,從而更好以改革創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施 發(fā)展 高質(zhì)量 推動

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