創(chuàng)新聯(lián)合體建設是推進和落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的有效舉措，能夠進一步有效提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。按照習近平總書記關于“加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”的指示要求，全國各地都在積極探索推進創(chuàng)新聯(lián)合體的建設，如北京成立了生命科學與健康協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、北京智源人工智能研究院，由中國華能集團有限公司牽頭成立海上風電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體和CCUS技術創(chuàng)新聯(lián)合體等，建立有效的共性技術供給體系，提高了科技成果轉移轉化成效。

但從整體情況來看，仍然存在一些不足。一是支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力不足。創(chuàng)新聯(lián)合體缺乏針對關鍵核心技術布局或未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計和中長期規(guī)劃，對關鍵核心技術的供給能力不強，對破解“卡脖子”難題的技術研發(fā)支撐不夠。高質量創(chuàng)新聯(lián)合體集群和體系尚未形成，尤其是在跨領域、大協(xié)作、高強度聯(lián)合創(chuàng)新體方面存在短板。二是“政、產(chǎn)、學、研、用”聯(lián)動的科研攻關組織機制尚待完善。央地協(xié)同、政企結合、研產(chǎn)融合、國際合作的技術創(chuàng)新閉環(huán)尚未形成，協(xié)同一致的創(chuàng)新機制和利益共同體的連接機制尚需完善，立足基礎研究和應用研究、緊密結合國家重大科技部署、圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的創(chuàng)新格局仍待發(fā)展。三是創(chuàng)新聯(lián)合的治理模式仍有待探索。如資金投入和分擔問題，研發(fā)過程中條塊壁壘、信息溝通、創(chuàng)新成果的合理分享等方面的機制問題，創(chuàng)新主體之間的有效溝通問題，以及創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈上跨部門、跨領域流動的體制障礙等，仍然沒有清晰的治理模式。

想要切實發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵作用，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設。

首先要加強產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)合體建設。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，圍繞卡脖子問題，建設一批高質量、能長期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)技術研究院，突出公立性、加強成果轉化，為產(chǎn)業(yè)界提供更多高質量的技術供給。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，合力突破關鍵共性技術，同時搭建產(chǎn)業(yè)技術基礎服務平臺，提供檢驗檢測、實驗驗證、中試熟化等公共服務。培育壯大系統(tǒng)集成和解決方案供應商，為智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造等提供服務。

其次要加大創(chuàng)新聯(lián)合體政策供給。依托產(chǎn)業(yè)路徑圖、產(chǎn)業(yè)圖譜、技術圖譜，建立分級清單，對于事關戰(zhàn)略主動和產(chǎn)業(yè)安全底線的關鍵核心技術實施更精準、力度更大的專業(yè)金融、專項資金計劃。探索科學的技術預測方法指導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心創(chuàng)新主體識別產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。設置定向資金引導核心創(chuàng)新平臺的建設，激發(fā)核心創(chuàng)新平臺創(chuàng)新活力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是跨界融合重點領域，引導新型研發(fā)機構，依托現(xiàn)有國家重大科技專項的實施部署，打造跨領域、多主體、全產(chǎn)業(yè)鏈集成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。合理運用貨幣政策工具、綠色通道和獎勵金機制等手段，引導金融機構、科創(chuàng)基金以及投資公司優(yōu)先投資新型研發(fā)機構。

此外，要促進國企和民企在創(chuàng)新聯(lián)合體共同發(fā)揮作用。一方面要依托混合所有制改革，探索面向國有資本投資與資本運營公司的新型國有資本管理體系，逐步解決國有企業(yè)與民營企業(yè)在參與市場競爭過程中的差別化待遇問題，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的“國民共進”。另一方面要建設面向“卡脖子”技術的“國企+民企”分類主導的創(chuàng)新聯(lián)合體。在圍繞“卡脖子”技術的聯(lián)合攻關體系中，深入支持民企廣泛參與央企、國企、重點高校與科研院所等牽頭的關鍵核心技術聯(lián)合攻關項目。在部分具備商業(yè)化前景的關鍵領域，大力實施軍民融合戰(zhàn)略，以項目制的形式推動形成軍工央企主導、民營企業(yè)參與等融通創(chuàng)新的新模式，組建面向“國有企業(yè)+大中小民營企業(yè)”的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成面向“卡脖子”技術的強協(xié)同與弱耦合的創(chuàng)新生態(tài)圈。

（作者系全國政協(xié)委員，民建北京市委會主委、北京市科協(xié)常務副主席）