本報(bào)訊（記者南蘇呂東浩）政府工作報(bào)告提出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化。7日上午，全國(guó)政協(xié)委員孫蔭環(huán)在小組討論發(fā)言中就“負(fù)面清單”作了的一番論述。

　　孫蔭環(huán)解釋說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入施行的是審批制，亦即正面清單管理模式。正面清單規(guī)定的是哪些可以做，投資主體只能照單去做，規(guī)定之外的一律“禁入”。而負(fù)面清單的本質(zhì)則是“非禁即入”，只有列入清單的“不能干”或“按要求干”，清單之外的一律可以準(zhǔn)入。這一變化最大的不同就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政府主導(dǎo)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。

　　大凡做企業(yè)的人都有這樣的感受，知道什么是不允許的，比知道哪些是允許的，更能幫助投資者開展業(yè)務(wù)，更能提高投資效率。孫蔭環(huán)表示，正面清單不可能把所有的領(lǐng)域、所有的行業(yè)都囊括進(jìn)去，容易造成資源錯(cuò)配、效率衰減和尋租現(xiàn)象；負(fù)面清單則可以有效地規(guī)避上述問題，而且適用于未來(lái)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)類別和服務(wù)活動(dòng)，有利于更好地激發(fā)市場(chǎng)潛能。

　　孫蔭環(huán)舉例說(shuō)，國(guó)內(nèi)第一張負(fù)面清單出現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)。其中使用禁止字樣的有38條、限制字樣的為74條，而對(duì)比國(guó)外，美國(guó)在進(jìn)行多邊談判的時(shí)候所列出的負(fù)面清單只有一頁(yè)紙，日本也只有兩頁(yè)紙。顯然，我們還有很多工作要做。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的‘限進(jìn)’，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、通訊、教育與醫(yī)療等行業(yè)，民間投資很少。”因此，孫蔭環(huán)建議，各級(jí)政府盡快制定負(fù)面清單的時(shí)間表和路線圖，同時(shí)注意，防止換湯不換藥，盡可能減少上單名錄，為民間資本和民營(yíng)企業(yè)留足發(fā)展空間。切實(shí)做到“非禁即入”。在實(shí)施過程中，如有“違單”現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)該允許“投訴”。