全國(guó)政協(xié)委員黃強(qiáng):最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力

2020年,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo),從現(xiàn)在起,離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)只有不到10年的時(shí)間,形勢(shì)非常緊迫,任務(wù)十分艱巨。目前,我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),科技體制機(jī)制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急,就是要進(jìn)一步解放思想、深化改革,破除一切束縛創(chuàng)新的思想觀念桎梏和體制機(jī)制障礙,最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。我國(guó)已經(jīng)成為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但是絕大部分產(chǎn)品都沒(méi)有做到“強(qiáng)”。如何由“大”成“強(qiáng)”?我認(rèn)為首先需要找出我們的“短板”,并將這些短板彌補(bǔ)上。以下就我們的“短板”問(wèn)題提出我個(gè)人的看法,希望能解決這些問(wèn)題。

一、 建議改革現(xiàn)有立項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)體制,設(shè)立第三方科技研發(fā)基金投資機(jī)構(gòu),對(duì)該投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投入產(chǎn)出考核。現(xiàn)在無(wú)論是科研課題還是新產(chǎn)品研發(fā)的立項(xiàng)方式,導(dǎo)致了所謂的“謀食不謀道”的現(xiàn)象,鼓勵(lì)了“急功近利”的思想,往往要在跑項(xiàng)目、公關(guān)、評(píng)獎(jiǎng)上花大力氣,而不是在科技上下功夫。

二、 需要大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究,清理國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和企標(biāo),研究制訂尚屬空白狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)往往滿足現(xiàn)狀的低標(biāo)準(zhǔn),而不是用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)、指導(dǎo)發(fā)展,結(jié)果使能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的單位放棄執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)而跟著執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)。因此需要真正認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的這種倒掛現(xiàn)象所帶來(lái)的危害,大力宣揚(yáng)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是起碼應(yīng)達(dá)到的要求”的理念。

三、 必須推進(jìn)和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),尊重思想火花,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,杜絕反向工程?？糠聪蚬こ谭轮苼?lái)走捷徑,出現(xiàn)所謂的“山寨”版,這樣堵死了自我創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的道路。

四、 必須重建中試產(chǎn)業(yè),接續(xù)已斷裂的創(chuàng)新鏈。由于整個(gè)創(chuàng)新鏈出現(xiàn)斷裂,中試環(huán)節(jié)和實(shí)物樣機(jī)試驗(yàn)環(huán)節(jié)的丟失,使一種好產(chǎn)品、新產(chǎn)品變成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。有條件的行業(yè)應(yīng)重建研究院,開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施產(chǎn)品中試階段和實(shí)物試驗(yàn)研究的各項(xiàng)任務(wù),幫助制造商獲得上游之水。

五、 建立第三方試驗(yàn)機(jī)構(gòu),強(qiáng)迫進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證工作。需要完善試驗(yàn)研究行業(yè),高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,認(rèn)真完整地做好各項(xiàng)試驗(yàn)。多年來(lái)不重視試驗(yàn)研究的現(xiàn)狀,還使一些試驗(yàn)條件嚴(yán)重缺乏、嚴(yán)重失修、嚴(yán)重跟不上科技的發(fā)展,也阻礙了試驗(yàn)實(shí)施,需要加以解決完善。

六、 需要?jiǎng)?chuàng)造小型企業(yè)成長(zhǎng)生存條件,努力培育一批可以開(kāi)展精品研發(fā)、生產(chǎn)量小的企業(yè)來(lái)做這些市場(chǎng)需求量小但要求高的產(chǎn)品。現(xiàn)在關(guān)鍵特種材料、零部件、元器件國(guó)內(nèi)無(wú)處可買。由于存在只追求GDP數(shù)值的傾向,企業(yè)不愿意投入人力物力去開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一些市場(chǎng)需求較少的優(yōu)質(zhì)、特種材料,不能適應(yīng)小量生產(chǎn)的市場(chǎng)需求。

全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)建民:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制提高原始創(chuàng)新能力

我想就農(nóng)業(yè)科技情況提一些建議。國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)保證糧食安全,今年6億噸,應(yīng)該說(shuō)十連增了。進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量肯定要依靠科技,這一點(diǎn)是明確的。能否從國(guó)家層面進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技體系的頂層設(shè)計(jì),使其更加優(yōu)化?，F(xiàn)在“三農(nóng)”的科研機(jī)構(gòu)很多,科學(xué)院、大學(xué)、農(nóng)科院、地方省級(jí)農(nóng)科院還有地區(qū)農(nóng)科所,這些科研單位的研究方向和內(nèi)容非常趨于同質(zhì)化。

目前,制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的突出問(wèn)題有以下幾點(diǎn):

一是創(chuàng)新能力不足,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)儲(chǔ)備不足。二是創(chuàng)新體制機(jī)制尚不健全,尚未建成有效的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展組織體系、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系等。三是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為54.5%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平。四是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后:農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理;缺乏跨領(lǐng)域、行業(yè)、學(xué)科復(fù)合型人才等。五是農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理。投入結(jié)構(gòu)、投入方式和投入管理不合理,人員費(fèi)用、穩(wěn)定支持不足現(xiàn)象突出;缺乏與農(nóng)業(yè)科研相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的制度和政策。

為此,提出以下政策建議:

一是健全國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求和重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,以國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)為主體,以農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研單位和科研試驗(yàn)站為基礎(chǔ),構(gòu)建布局科學(xué)、分工合理的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化大專院校和中央級(jí)科研單位的基礎(chǔ)和前瞻性研究能力,省級(jí)農(nóng)科院的技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新能力等。

二是建立科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問(wèn)題,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。建立新型科技管理模式,引導(dǎo)跨學(xué)科綜合研究和協(xié)同攻關(guān),推動(dòng)原始創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。

三是建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新的政策體系。一要建立符合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用制度;二要優(yōu)化人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)科技人才政策法規(guī)體系;三要完善科技人員流動(dòng)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮聰明才智提供良好環(huán)境。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和平臺(tái)建設(shè)。依托重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、各類科技計(jì)劃項(xiàng)目,積聚和培養(yǎng)優(yōu)秀尖子人才和領(lǐng)軍人才,在重點(diǎn)科技領(lǐng)域整合人才資源,形成優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和生態(tài)試驗(yàn)站綜合體系。

全國(guó)政協(xié)常委王梅祥:全面深化“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)改革提升科研原始創(chuàng)新水平

科技部在“十五”期間啟動(dòng)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)得到了科技界的極好的響應(yīng)。“十一五”期間,科技部又陸續(xù)批準(zhǔn)了5個(gè)試點(diǎn)的籌建實(shí)驗(yàn)室,在全國(guó)人大表決通過(guò)的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,明確了要建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。目前,國(guó)家實(shí)驗(yàn)室取得了非常好的成績(jī),比如說(shuō)隊(duì)伍建設(shè)非常好,在創(chuàng)新研究方面也較突出,再比如說(shuō)鈮鈦物理超導(dǎo)、分子科學(xué)和納米技術(shù)、光電材料、先進(jìn)材料方面都有很好的表現(xiàn)。另外,在機(jī)制改革方面也做了嘗試。

然而,國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建運(yùn)行以來(lái),也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題:

一是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系尚不明確。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基本上是依托國(guó)家科研院所和研究型大學(xué),在原國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上而建設(shè)的。而主管部門(mén)設(shè)想和要求分離出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,變更為主管部門(mén)下屬的獨(dú)立法人單位,對(duì)各依托單位而言無(wú)疑是“殺雞取卵”,并影響各依托單位的發(fā)展。

二是對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的財(cái)政支持機(jī)制尚未建立和健全?！笆濉币詠?lái),國(guó)家財(cái)政已經(jīng)建立了對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期和穩(wěn)定的財(cái)政支持制度,然而對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室卻尚未建有制度性的財(cái)政支持機(jī)制。

三是國(guó)家對(duì)部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的財(cái)政支持力度不足。有些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是由跨部門(mén)的若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上籌建的,由于隨著國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的籌建,原有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被撤銷,所獲得的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建經(jīng)費(fèi)還少于對(duì)原有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)支持,“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”反而成了“緊箍咒”,嚴(yán)重制約我國(guó)優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

為全面深化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的改革,做如下建議:

一、 堅(jiān)定改革思路,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。面對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建中出現(xiàn)的問(wèn)題,不回避、不等待。乘新一輪全面深化改革之風(fēng),評(píng)估和總結(jié)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建中的經(jīng)驗(yàn)和得失,做實(shí)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,完成“十二五”國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。

二、 國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)同各部門(mén)利益,理順部門(mén)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和依托單位關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)事求是,在獨(dú)立法人問(wèn)題上不求一刀切。只要有利于深化科研體制改革、有利于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、有利于大幅提升我國(guó)科研水平、有利于解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求,就要加快和穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。

三、 建立和完善政府對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)效財(cái)政資助機(jī)制。對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)保證不低于對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人均當(dāng)量的財(cái)政資助力度,并做到逐年增加。同時(shí)加大對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的硬件和平臺(tái)建設(shè)的投入。

四、 集中力量辦大事。強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,使其成為解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求問(wèn)題的主導(dǎo)力量。要求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室投身國(guó)家戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究。

五、 創(chuàng)新管理模式。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中建立科學(xué)、公開(kāi)透明的人事、科研資源管理和科研評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)建有利于科技發(fā)展的文化氛圍。