全國政協(xié)常委李朋德:統(tǒng)籌創(chuàng)新需求 優(yōu)化資源配置

希望科研體制加快改革,包括科技管理部門。希望能夠增加效率,減少層次,建立國家的項(xiàng)目中心,統(tǒng)籌基金管理。具體建議如下:

一、 推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？萍寂d旺則國家強(qiáng)大,沒有科技支撐的經(jīng)濟(jì)不可能產(chǎn)生高效率。我國政府歷來重視科技,不斷加大對(duì)科技和教育的投入,培養(yǎng)科技人才,提升國民科技素養(yǎng),提出到2020年建成創(chuàng)新型國家,而且明確科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放后,我國大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理,成套引進(jìn)工業(yè)設(shè)備。然而,我國科技原始創(chuàng)新偏少,工業(yè)發(fā)展后勁不足?？蒲泄ぷ髋c產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配,科研成果轉(zhuǎn)換率太低,重復(fù)研究多,交叉研究少,基礎(chǔ)研究弱,應(yīng)用研究與應(yīng)用脫節(jié)?？萍假Y源沒有準(zhǔn)確配置,造成資源浪費(fèi),創(chuàng)新實(shí)效低。

二、 建立全面掌握科技需求的機(jī)制。目前,我國建立了比較完備的科技管理體系,但科技創(chuàng)新統(tǒng)籌不足,科技資源分散,行業(yè)科研管理的作用沒有充分發(fā)揮,企業(yè)創(chuàng)新力度和水平偏低。雖然有科技規(guī)劃,但并沒有完全實(shí)施。需求是最稀缺的資源,如何才能掌握科研需求?這是科技管理部門應(yīng)該加強(qiáng)的工作,建議依靠行業(yè)科技主管部門,掌握行業(yè)科技的需求;依靠中國科協(xié)和學(xué)會(huì),掌握公共科技需求;依靠科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán),掌握產(chǎn)業(yè)科技需求;依靠“兩院”,掌握通用基礎(chǔ)科學(xué)和高科技需求;依靠研究型大學(xué),了解對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的需求;向國際學(xué)術(shù)組織和社會(huì)大眾了解需求。

三、 加快科研單位的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。掌握科研需求,才能對(duì)科技力量進(jìn)行有效布局。要對(duì)現(xiàn)有的各類科研單位進(jìn)行徹底改革,做到去行政化、建立職業(yè)化院所管理機(jī)制,優(yōu)化用人的制度,形成靈活的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加快配套政策完善,形成公益、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的完備研發(fā)鏈。

四、 優(yōu)化國家科技資源的配置。我國研發(fā)投入占GDP比例不斷提高,公共財(cái)政對(duì)科技的投入超過萬億,企業(yè)投入科技的數(shù)量也在加快增長。公共財(cái)政對(duì)科技的投入具有引導(dǎo)作用,應(yīng)該明確目標(biāo)和任務(wù),建立統(tǒng)一的公共財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理中心,增加不同計(jì)劃的協(xié)調(diào),統(tǒng)一項(xiàng)目庫,財(cái)政直接投入。還可以采用競(jìng)爭(zhēng)性和事后補(bǔ)償?shù)确绞?優(yōu)化對(duì)不同項(xiàng)目的支持方式。同時(shí)積極鼓勵(lì)金融對(duì)科技研發(fā)的投入,引領(lǐng)社會(huì)資源對(duì)科技的投入,形成多源投入的新方式。

全國政協(xié)委員辛穎梅:鼓勵(lì)企業(yè)參與原始創(chuàng)新

從企業(yè)視角來看,企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的前提是必須保證自身的生存和發(fā)展,創(chuàng)新的結(jié)果是要提高競(jìng)爭(zhēng)力、獲得經(jīng)濟(jì)效益。原始創(chuàng)新的回報(bào)有限、企業(yè)原始創(chuàng)新的參與度不高,主要是受以下的現(xiàn)實(shí)因素制約:

一、 小企業(yè)難以承擔(dān),大企業(yè)無意承擔(dān)。原始創(chuàng)新由于投入大、周期長,有的甚至需要放棄原有的渠道重新開發(fā)市場(chǎng),風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)估,造成無論企業(yè)規(guī)模大小,都對(duì)原始創(chuàng)新積極性不高的現(xiàn)狀。

二、 跟風(fēng)成本小,維權(quán)成本高。在IT業(yè)最活躍的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,經(jīng)常有進(jìn)行原始創(chuàng)新的初創(chuàng)型企業(yè)在打開市場(chǎng)后,遭受眾多跟風(fēng)者的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,中國雖然有著嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,但執(zhí)行力度卻有待提高,侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)成本很低。很大程度上打擊了企業(yè)原始創(chuàng)新的積極性。

三、 以成敗論英雄,創(chuàng)新失敗無保障。現(xiàn)階段政府各部門對(duì)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持,都以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益作為入選、驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn),客觀上鼓勵(lì)了跟隨創(chuàng)新、集成創(chuàng)新這樣成功率高、產(chǎn)出投入比大的創(chuàng)新活動(dòng)。而原始創(chuàng)新往往伴隨多次的失敗,投入產(chǎn)出比也不太高,在爭(zhēng)取國家的資金支持方面同樣不占優(yōu)勢(shì)。

因此,改革科技體制,提高企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新的參與度,就應(yīng)該從以上三點(diǎn)制約因素入手,形成鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新的社會(huì)氛圍:

一、 加大原始創(chuàng)新的支持力度,建立原始創(chuàng)新評(píng)判機(jī)制。將原始創(chuàng)新從其他創(chuàng)新的支持獎(jiǎng)勵(lì)中分離出來,建立對(duì)原始創(chuàng)新的專項(xiàng)支持,以幫助具有原始創(chuàng)新意愿的企業(yè)能夠承擔(dān)。與之對(duì)應(yīng)的是必須形成原始創(chuàng)新的評(píng)判機(jī)制,包括原始創(chuàng)新資格的判定、原始創(chuàng)新效益的科學(xué)評(píng)估。

二、 建立大企業(yè)原始創(chuàng)新體制,使其承擔(dān)起原始創(chuàng)新的責(zé)任。運(yùn)用政府引導(dǎo)、法律法規(guī)等方式,令大企業(yè)承擔(dān)起原始創(chuàng)新的責(zé)任,特別是對(duì)于大型國企,在得到政策、政府資源傾斜的同時(shí),也應(yīng)相應(yīng)的承擔(dān)更多的創(chuàng)新責(zé)任。

三、 保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益,提供現(xiàn)實(shí)的維權(quán)途徑。建立高效、低成本的維權(quán)機(jī)制,設(shè)立類似于維權(quán)調(diào)解機(jī)構(gòu)的部門。為企業(yè)提供多種維權(quán)方式的選擇,使創(chuàng)新得到更多保護(hù),使創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化過程進(jìn)行得更加順暢。引導(dǎo)創(chuàng)新的相關(guān)部門也應(yīng)形成正視創(chuàng)新失敗的氛圍,建立類似“創(chuàng)新失敗保險(xiǎn)”的機(jī)制分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。降低原始創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),使創(chuàng)新者免除后顧之憂。

同時(shí),建議避免區(qū)域創(chuàng)新重復(fù)問題?，F(xiàn)在談區(qū)域創(chuàng)新,每個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都不一樣,科技資源配置也不同,但是科技廳或者是經(jīng)信委的申報(bào)材料指南完全都一樣,我覺得要避免區(qū)域創(chuàng)新的重復(fù)性。另外,對(duì)于應(yīng)用創(chuàng)新的資金支持,一定要加強(qiáng)市場(chǎng)占有率的考核目標(biāo)。避免打著創(chuàng)新的幌子,實(shí)際沒有做創(chuàng)新的事。建議要加大對(duì)應(yīng)用資金投入的審計(jì)機(jī)制。