近幾天來，央企面向“混合所有制”的改革，不約而同提速。

　　5月12日晚間，中國石油發(fā)布公告稱：將設立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)。根據(jù)畢馬威華振會計師事務所的審計，其所出售的資產(chǎn)總值為816.7億元。

　　中石油此舉，被稱為“混改”再出大手筆。今年的2月20日，另一家石油巨頭中國石化發(fā)布公告稱，放開油品銷售業(yè)務板塊，引入社會和民營資本參股，率先啟動混合所有制改革。

　　5月13日，中國電信創(chuàng)新業(yè)務事業(yè)部總經(jīng)理李安民表示，將分類打造混合經(jīng)濟體，釋放更多管理權(quán)限。今年選兩至三家公司推進混合經(jīng)濟體合作。

　　混合所有制這盤棋怎么下，誰來混、怎么混，成為各界關注的問題所在。

　　改革的靴子終于落地

　　混合所有制改革已經(jīng)成為當下熱詞。就在各方人士對混合所有制“如何混、誰來混”爭議不斷時，央企第一集團軍中的壟斷企業(yè)相繼發(fā)聲，混合所有制改革有了“破冰”的跡象。

　　中國石油的改革方案一發(fā)布，即刻被納入關注視野。中國石油幾乎掌控了中國大部分油氣管網(wǎng)，約70%的原油管道及約90%的天然氣管道都歸中石油所有。民間打破壟斷、開放管網(wǎng)一直呼聲頗高。

　　今年全國兩會期間，中國石油集團董事長周吉平被媒體追問混合所有制改革動向。周吉平透露，中國石油將搭建6個合作平臺，積極推進混合所有制改革。這6大平臺包括未動用儲量、非常規(guī)油氣、管道、海外投資、煉化和金融板塊。在隨后舉行的中國石油2013年度業(yè)績發(fā)布會上，周吉平再度表態(tài)，“油氣管網(wǎng)是積極推進混合所有制改革的重要方面”。

　　直到5月12日，中國石油公告通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)的消息，這只靴子終于落地。

　　業(yè)界人士稱，此舉意味著中國石油所有中游管道業(yè)務均被納入混合所有制改革范疇。由此，油氣管網(wǎng)公平開放更具有可操作性。

　　據(jù)了解，目前已有52%的央企進行了混合所有制改革，大部分是在二、三級子公司展開。在具有壟斷性質(zhì)的母公司層面推進改革，是混合所有制改革的一次跨越。

　　近千億元資產(chǎn)出售誰來接盤

　　雖然壟斷央企已經(jīng)發(fā)出改革的信號，但如何在具體、可操作性層面上進行實施，讓混合所有制真正“落地”，人們還有諸多疑問。

　　中國石化方面給出了混合所有制的時間表，其提出的油品銷售業(yè)務重組并引入社會及民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，涉及資產(chǎn)高達數(shù)千億，公開計劃于6月底完成審計評估并公布引資方案。

　　而中國石油的改革方案則出乎很多業(yè)內(nèi)人士意料。有分析認為，為建設西氣東輸一線和二線工程，中國石油耗費巨資，現(xiàn)如今已建成并且運營正常，氣源和用戶已有保證，該是收獲果實的時刻，中國石油為什么會選擇整體出售？

　　更讓業(yè)界充滿疑問的是：如此巨量的資產(chǎn)，最終誰來接盤？

　　根據(jù)中國石油公告，公司將以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產(chǎn)及負債，以及管道建設項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關的資產(chǎn)及負債出資設立東部管道公司。公司擬在上海市浦東新區(qū)注冊成立，注冊資本擬為人民幣100億元。

　　畢馬威華振會計師事務所以2013年底為基準日對擬出資資產(chǎn)進行了審計，總資產(chǎn)為人民幣816.7億元，總負債為人民幣526.7億元，凈資產(chǎn)為人民幣290億元。北京中企華資產(chǎn)評估有限責任公司依據(jù)重置成本法，對擬出資資產(chǎn)進行了評估，經(jīng)評估的總資產(chǎn)則為人民幣916.3億元，總負債為人民幣526.7億元，凈資產(chǎn)為人民幣389.5億元。

　　中國石油稱，最終評估值以母公司備案的結(jié)果為準，中國石油將以經(jīng)備案的評估后全部凈資產(chǎn)出資。在東部管道公司成立之后，中國石油將通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。中國石油強調(diào)：轉(zhuǎn)讓后公司不再持有東部管道公司任何股權(quán)。

　　中國石油在公告中對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的原因解釋為：“有利于促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的。”

　　有分析認為，由于金額巨大，可能會是產(chǎn)業(yè)投資基金之類的來接手，民營企業(yè)很難操作，但有可能參股做小股東。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文分析認為，發(fā)展混合所有制要搞創(chuàng)新，現(xiàn)在再大的民營企業(yè)，資本總規(guī)模還是小的，比起一個西線管網(wǎng)投資數(shù)百億、上千億，擁有千億元資本的民營企業(yè)有多少，要是沒有金融創(chuàng)新的話相對來說是難的。

　　他建議金融創(chuàng)新應該多搞一些產(chǎn)業(yè)投資基金，包括并購基金，通過基金的形式把相對比較小規(guī)模的民營資本集中起來，讓這些基金成為國有企業(yè)股東，“這是一個好的辦法”。

　　國有資本究竟值多少錢、如何定價，是一個關鍵環(huán)節(jié)。光大證券首席經(jīng)濟學家徐高認為，必須先由市場給出國有資本清晰、準確的定價，然后才能夠完成產(chǎn)權(quán)的變更。

　　“目前對國有資本到底值多少錢，還缺少清晰的定價，當然，現(xiàn)在很多國有企業(yè)上市了，但股價未必代表企業(yè)資產(chǎn)真實的價值，而且上市國企有的一股獨大，其他股東沒有多少話語權(quán)，缺乏對企業(yè)管理權(quán)的充分競爭，對企業(yè)資本定價未必準確。”

　　他認為，混合所有制改革的第一步要先推進市場化，讓市場給出更公允的定價之后，才能講混合所有制，如果價格都沒有理順，會帶來相關利益人瓜分國有資產(chǎn)的機會。

　　國企、民企怎樣才能“門當戶對”

　　中國石化、中國石油等壟斷性央企紛紛伸出“混合所有制”橄欖枝，而民營企業(yè)大佬們多處于觀望態(tài)度。國企、民企掌門人“各有心事”，也各自“有話要說”。

　　國企一方認為，不控股會造成國有資產(chǎn)流失；而民企一方觀望、猶疑心理更濃，不控股是被國企玩，弄不好落到“被賣了還幫人數(shù)錢”的地步。

　　當下國企與民企相互觀望、打量的原因在于國有企業(yè)和民營企業(yè)如何“混”起來？混合所有制中誰處于控股地位？

　　在全國工商聯(lián)副主席、中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長莊聰生看來，在大型國企母公司層面吸引民間資本不是敞開懷抱就能做到的，他打了個比方，“這就好比讓姚明和一個十多歲的小孩打籃球是無法玩兒起來的。”

　　在一次關于混合所有制改革的研究會上，他介紹說，我國中小型國有企業(yè)早在上世紀末本世紀初均已基本完成改制，需要在更大程度上推動混合所有制主要集中在大企業(yè)。“但國有企業(yè)特別是央企母公司多數(shù)處于國有獨資，資產(chǎn)動輒上萬億，少說也有幾百億，我國的民營企業(yè)發(fā)展時間不長，多數(shù)規(guī)模小，資產(chǎn)達到上百億上千億的企業(yè)只是少數(shù)。即使能夠投資幾百億在一些央企中占股也還是比重很小。”

　　莊聰生認為，大型國有企業(yè)發(fā)展混合所有制要通過拆分業(yè)務，分層次、類型，通過子公司或者是分公司與民營企業(yè)合作，尋找結(jié)合點和切入點，“這樣才能門當戶對，實現(xiàn)真正的融合，讓混合所有制經(jīng)濟煥發(fā)出旺盛的活力。”

　　事實上，在企業(yè)層面，混合所有制并非新鮮事，一些企業(yè)已在“混合”中穩(wěn)步發(fā)展。

　　在中糧集團董事長寧高寧看來，中糧這幾年的發(fā)展即得益于混合所有制。在混合所有制方面，中糧集團早做出嘗試，其攜手厚樸基金拿下國內(nèi)乳業(yè)龍頭蒙牛乳業(yè)，并且在蒙牛創(chuàng)始團隊淡出后，逐漸實現(xiàn)了管理層從創(chuàng)始團隊向職業(yè)經(jīng)理人團隊的平穩(wěn)過渡。2013年5月，中糧集團又和法國達能簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中糧和達能將合作成立一家合資公司，新成立的合資公司中糧將占股51%，達能占股49%。轉(zhuǎn)股交易完成后，中糧仍是蒙牛乳業(yè)的最大單一股東。這樣，在蒙牛這一企業(yè)主體身上，多種所有制實現(xiàn)了共存和共同發(fā)展。

　　拋卻加諸在混合所有制身上的諸多概念，中糧集團董事長寧高寧一言以蔽之，混合所有制無非就是更市場化，有市場化的目標、市場化的團隊、市場化的激勵，有所謂更多的股東參與。

　　著名經(jīng)濟學家厲以寧經(jīng)常被邀請在很多場合談混合所有制，厲老對一些人在這個問題上的誤解“有些著急”。他給出的理解混合所有制的要義是，在混合所有制建立過程中推動、完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立、實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　民營資本遭遇的玻璃門亟待破除

　　事實上，推動民間資本發(fā)展、促進非公經(jīng)濟壯大，一直是國家的政策導向，但實際落實起來，民營資本往往遭遇各種玻璃門、彈簧門，體制機制上的障礙成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展邁不過去的坎兒。國企放開的資產(chǎn)是“肥肉”還是“雞肋”，是真正讓利于民，還是“作秀擺樣子”，也成為考察混合所有制發(fā)展的風向標。

　　中國石油將具有穩(wěn)定預期收益的東部管道公司股權(quán)100%轉(zhuǎn)讓，被認為是壟斷行業(yè)讓利了“有油水”、“能賺錢”的項目，但也有的項目還沒有真正讓利。

　　當前，電信業(yè)混合所有制改革已提上日程。日前，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運營商同時發(fā)布公告，正式啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作，面向社會招募合作伙伴。部分虛擬運營商已獲發(fā)牌照，并發(fā)放號段。

　　但有分析認為，目前引入的虛擬運營商，仍屬于二級批發(fā)商地位，受制于基礎運營商，沒有形成真正的市場主體，沒有有效的競爭，難以讓消費者獲得更大利益。

　　莊聰生說，應進一步明確關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域、基礎性支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)。國有資本除極少數(shù)關鍵領域需保持獨資和絕對控股外，應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權(quán)，由此帶動民間資本發(fā)揮更大作用。

　　有專家呼吁，特別是要在金融、石油、電力、鐵路、電信等國有資本相對集中的領域，盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實讓民營企業(yè)看得見、進的去、有預期，才是混合所有制健康發(fā)展的方向所在。

　　本報北京5月15日電