□　專家說

　　發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

　　講述人：焦洪昌(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

　　縱觀全國(guó)人大及其常委會(huì)2015年的立法軌跡，印證了依法治國(guó)首需立法先行。

　　總體而言，2015年的立法工作具有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)：

　　第一，體現(xiàn)了立法整體化。法治中國(guó)建設(shè)涉及社會(huì)生活的方方面面，其本身就是一個(gè)綜合發(fā)展的概念，這就決定了法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能單兵突進(jìn)，而是必須要求立法工作齊頭并進(jìn)，包括政治、文化、教育、經(jīng)濟(jì)等諸多方面都要立法先行，立法必行。2015年的立法工作全面落實(shí)依法治國(guó)的要求，從五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。這是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。同時(shí)，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)完善法律規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)注重法律法規(guī)之間的相互銜接，只有注重整體化的架構(gòu)，才能真正發(fā)揮法律效力。

　　第二，突出了以人為本，尊重和保護(hù)人權(quán)。比如，刑法修正案(九)亮點(diǎn)頗多，其中以減少死刑罪名數(shù)量最為突出，這是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。人的生命是享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，死刑剝奪了人最根本的生命權(quán)。雖然，學(xué)術(shù)界對(duì)于死刑存廢問題的爭(zhēng)論由來已久，但無論哪種立場(chǎng)，都是基于對(duì)人權(quán)的思考。考慮到現(xiàn)階段的基本國(guó)情，我國(guó)對(duì)適用死刑罪名采取逐步減少的方式，是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也印證了我國(guó)法治建設(shè)是在不斷進(jìn)步的。另一方面，修改大氣污染防治法，則更能體現(xiàn)法律尊重人之健康權(quán)。法律著重突出了對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的管理和考核，這無疑證實(shí)了國(guó)家對(duì)大氣污染防治問題的重視。用法律的指引作用幫助解決環(huán)境污染問題，充分體現(xiàn)了法律對(duì)公民健康權(quán)的尊重和保障。

　　第三，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出各級(jí)政府必須在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。政府是執(zhí)法主體，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)行政權(quán)加以限制，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，才能真正做到依法行政。自黨的十八屆四中全會(huì)后，簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政成為了法治政府建設(shè)的主題。資產(chǎn)評(píng)估法草案8月已進(jìn)入三審，對(duì)比兩年前的二審稿有了不少變化，其中一大亮點(diǎn)就是體現(xiàn)了近年來國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神：在國(guó)家取消了資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員等職業(yè)資格準(zhǔn)入背景下，重點(diǎn)規(guī)范了評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。這正是表明簡(jiǎn)政放權(quán)是按照法律程序規(guī)范執(zhí)行的，立法規(guī)范是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障，是依法行政的重要體現(xiàn)，對(duì)加快建設(shè)法治政府具有重要意義。

　　第四，弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威。7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，宣告具備中國(guó)特色的憲法宣誓制度終于建立，昭示著我國(guó)法治建設(shè)又邁進(jìn)了一個(gè)新的臺(tái)階。憲法精神應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶霌P(yáng)，憲法基本原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫截瀼?，憲法?quán)威應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)。建立宣誓制度，向國(guó)家的憲法和法律宣誓，就是向全國(guó)人民宣誓，完成憲法、法律賦予的使命和職責(zé)。這不僅能夠增進(jìn)憲法權(quán)威，還對(duì)培育公民的憲法信仰有著積極影響。憲法宣誓制度的建立，能夠確保制約原則、基本人權(quán)原則、法治原則、人民主權(quán)原則等憲法基本原則在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過程中得到有效貫徹，為更好地建設(shè)法治國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

　　建設(shè)法治中國(guó)，不是一蹴而就的事，需要系統(tǒng)、全面、持續(xù)的努力，需要多措并舉。我們必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的總體要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力建設(shè)符合法治規(guī)律、體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情的法治中國(guó)。