黨的十八屆五中全會指出，要“完善黨委領(lǐng)導政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。當前要推進社會治理體制改革創(chuàng)新，保障社會治理全民共建共享，必須加速擴大社會治理的有效供給，實施社會治理的“供給側(cè)”改革。

推進社會建設(shè)供給側(cè)改革的必要性

當前，推進社會建設(shè)、社會治理“供給側(cè)”有著現(xiàn)實必要性、時代緊迫感：

一是補足社會治理建設(shè)短板的現(xiàn)實要求。與經(jīng)濟建設(shè)相比，當前我國社會建設(shè)和社會治理還處于起始階段。體現(xiàn)在我國社會事業(yè)供給還不夠豐富，社會服務(wù)供給還相對單一，基層治理供給還覆蓋不全，社會主體供給還發(fā)育緩慢，這些內(nèi)容在一定程度上已成為制約我國社會建設(shè)和治理提能升級的短板。

二是增強社會主體活力動能的發(fā)展需要。當前我國社會建設(shè)和社會治理，還并沒有形成因為“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)出的活力更強、動力更足的現(xiàn)象，相反還在一定程度上出現(xiàn)因“社會人”增多而形成原子化加劇、有效組織不足的“窠臼”。因此，要通過有效供給增強社會主體的活力，為社會建設(shè)和治理提供持續(xù)動力，建構(gòu)社會治理升級的新型動能。

三是推進社會治理質(zhì)量提升的必由之路。我國社會建設(shè)和社會治理還處在初始階段，要進一步推進社會治理走向精細化的更高階段，就必須向質(zhì)量要效益，通過社會治理更精更細，來滿足公眾的要求和人民的期待。而這同樣需要在供給側(cè)層面進行改革。

推進社會建設(shè)供給側(cè)改革的路徑選擇

推動社會建設(shè)和社會治理供給側(cè)改革，必須找準相關(guān)路徑，將社會建設(shè)供給做深做實，推動社會建設(shè)和供給提能升級。

要充分培育合格社會建設(shè)主體。當前，培育合格建設(shè)主體應(yīng)當從黨政、企業(yè)、社會組織、公眾“四元”合理定位進行切入。要培育合格的黨政主體，要強化黨委、政府在社會建設(shè)和社會治理中的領(lǐng)導和主導作用。要培育合格的企業(yè)主體，要推動企業(yè)切實履行內(nèi)部外部社會責任，努力為社會建設(shè)和治理貢獻自身積極力量。要大力培育一批優(yōu)秀合格社會組織主體，推動它們更好發(fā)揮專業(yè)性、第三方優(yōu)勢，有序活力兼具，努力成為社會領(lǐng)域的優(yōu)秀建設(shè)者。還要激發(fā)公眾主體責任，培養(yǎng)他們在社會建設(shè)和治理中的使命感。

形塑創(chuàng)新社會建設(shè)新型產(chǎn)品。首先，要科學分類，形塑好社會治理領(lǐng)域的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品。物質(zhì)產(chǎn)品方面，供給要著眼真有用求實效，精神產(chǎn)品方面，供給要著眼感召力正能量，服務(wù)產(chǎn)品方面，供給要著眼落細微舒暢感，而努力通過做優(yōu)產(chǎn)品供給，使其能真正增強群眾的獲得感、幸福感。要遵循項目化思路，增強產(chǎn)品的普惠性和適用面。產(chǎn)品設(shè)計既要“自上而下”，也要“自下而上”。從而通過“上下結(jié)合”，多管齊下提升產(chǎn)品的適用績效。

增強提升社會治理產(chǎn)能集聚。要通過供給側(cè)改革，聚集社會治理的優(yōu)勢產(chǎn)能，形成面向社會建設(shè)、社會治理需求的有力供給。要聚集好教育、就業(yè)、醫(yī)療健康、文化、環(huán)境保護、養(yǎng)老、助幼、濟困、扶貧、慈善等公眾急需，供給不夠，又具有社會戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的產(chǎn)能。通過扶持性、保護性政策，匯聚各方力量和積極因素，推動這些領(lǐng)域產(chǎn)能由小及大，由弱及強，從而解決或緩解當前這些領(lǐng)域客觀存在的“貴、難、少”等矛盾。

優(yōu)化設(shè)計社會治理動能杠桿。要推進社會建設(shè)、社會治理“供給側(cè)”改革，還要設(shè)計好相應(yīng)的動能杠桿，不斷激發(fā)調(diào)動社會各界、各方力量參與社會建設(shè)和社會治理積極性和主動性。要優(yōu)化社會治理產(chǎn)品的定價機制，既保持社會建設(shè)和社會治理的公益性、公共性基本屬性，不能定價過高，又要能夠?qū)崿F(xiàn)主體成本回收，使主體實現(xiàn)自我補貼、自我造血。

優(yōu)化社會建設(shè)有效供給的外部環(huán)境

推進社會建設(shè)、社會治理“供給側(cè)”改革，還要最大限度優(yōu)化其外部環(huán)境，為“供給側(cè)”改革的順利實施保駕護航。

一是不斷匯聚社會治理向優(yōu)向善力量。要在黨政推動社會治理的基礎(chǔ)上，特別注重匯聚社會組織、企業(yè)和公民的力量。廣泛動員鼓勵更多個人組織參與到社會建設(shè)的偉大事業(yè)，推動他們在社會領(lǐng)域投入創(chuàng)業(yè)，推動它們以社會化方式為社會建設(shè)、社會治理加動能，升產(chǎn)能。要匯聚公眾力量。要進一步推動公眾形成良好的社會參與理念，并為其建構(gòu)良好的參與平臺，要不斷建構(gòu)公眾面向重大問題的共識感，逐步形成社會建設(shè)理念的最大公約數(shù)。

二是深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建社會治理與社會需求互相對接的平臺，讓社會建設(shè)和社會治理實現(xiàn)供給與需求的有機對接，使項目供求對接間更為平滑。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)各類主體間的有效關(guān)聯(lián)，更好促進它們間形成更廣泛的縱向、橫向鏈接，進而形成社會領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，使項目間合作協(xié)同更為平滑。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進各類主體間的相互了解，讓他們能互相學習，相互借鑒，取長補短，使項目發(fā)展成長更為平滑。

三是優(yōu)化社會治理輿論氛圍。要通過輿論引導，既開綠燈，也打紅燈，逐步構(gòu)建面向社會治理的正確思維方式，形成贊揚善批評惡相結(jié)合的強大輿論場。正面引導就是開綠燈，要贊揚善。通過大力宣傳社會建設(shè)、社會治理的人物、項目、事跡重大典型，尋找身邊社會建設(shè)、社會治理之微之美，立起社會治理的正面形象，激發(fā)供給更大的動能，挖掘供給更深的潛力，使供給更順，更優(yōu)。而反面遏制，就是打紅燈，要批評惡，要通過對惡的點穴式批評，著眼于防微杜漸，抑止惡生長發(fā)展的環(huán)境。

（作者：華東政法大學社會治理研究院副教授　童瀟）