國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，其目標(biāo)是到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

這個被稱為猴年開年“暖心聞”的意見，有兩個關(guān)鍵點值得注意，一是時間的緊迫性，“十三五”期間要完成，二是留守兒童救助保護(hù)目標(biāo)的核心是留守現(xiàn)象明顯減少。盡管仍然是籠統(tǒng)對象的籠統(tǒng)目標(biāo)，但是其指向性和指導(dǎo)性的積極意義不言而喻。

《意見》首次明確，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人?！兑庖姟吠瑫r指出，農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。目前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機制不健全等方面。

我國留守兒童的統(tǒng)計口徑、最新數(shù)據(jù)，目前尚無官方說法，被普遍引用的是全國婦聯(lián)在2013年發(fā)布的有關(guān)留守兒童報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：全國共有農(nóng)村留守兒童6102.6萬人，其中獨居留守兒童已達(dá)205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。

該《意見》是國務(wù)院2016年2月14日發(fā)布的，成文于2月4日，事實上早在1月27國務(wù)院召開的常務(wù)會議上，部署全面加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)就是重要內(nèi)容之一。會上，李克強語重心長地對與會者說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”

李克強特別強調(diào)，綿延不絕的中華民族傳統(tǒng)中，“家”的概念至關(guān)重要。“絕大多數(shù)農(nóng)民工外出打工為了什么?。康谝晃贿€是為了‘家’，為了自己的孩子，為了盡到家庭的責(zé)任。而一個家長常年在外最擔(dān)心的，第一位的也是孩子的安全。”

而正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國社會，人口遷移流動空前活躍，價值觀念沖擊碰撞，隨之產(chǎn)生了社會壓力陡增、家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、傳統(tǒng)家庭照料功能弱化等一系列問題。

應(yīng)該說，留守兒童是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，只有城鄉(xiāng)差距大大縮小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，真正達(dá)到城鄉(xiāng)在制度層面的平等對待，并以此解決當(dāng)前“貧富分化”的社會不平等問題；其次要圍繞“人”來做文章，加強基本公共服務(wù)建設(shè)，改善城市功能，留得住“人”，讓割裂的家庭機構(gòu)重新回歸正常，讓天各一方“留守”變成同在一家“守望”。

只有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革、新城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅、基層社會治理創(chuàng)新同步發(fā)展變革，才是解決留守兒童問題的根本之道。只有這四個問題解決了，“共同幸福生活”、留守兒童現(xiàn)象消失才可實現(xiàn)。

此間政府責(zé)任、社會責(zé)任、家庭責(zé)任缺一不可，這也正是《意見》構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系的保障機制所在。

（作者系中民社會救助研究院執(zhí)行院長）