之所以出現(xiàn)預(yù)算法律責(zé)任追責(zé)難的情況，部分原因在于新預(yù)算法實施只有一年半時間，政府職能體系和活動還有一個適應(yīng)和配套過程。而從更深層面看，監(jiān)督制約機制還沒有完善，誰監(jiān)督、誰執(zhí)行、誰負責(zé)的問題還沒有得到徹底解決是主因。比如，許多部門的預(yù)算項目由財政部門代為編制，而且相對粗糙，在審核環(huán)節(jié)難以發(fā)現(xiàn)問題，運行階段發(fā)生問題也難以明確責(zé)任方。又如，政府性基金都需納入全口徑預(yù)算管理范圍，但各類政府性基金仍處于多頭、分散管理狀態(tài)，尚未完成統(tǒng)籌管理，這也加大了法律追責(zé)的難度，等等。

需要看到，盡管存在諸多阻礙，讓新預(yù)算法起到“開前門、堵后門”的作用，充分發(fā)揮剛性法律約束功能在今天尤顯迫切。這是因為，在新預(yù)算法為地方自主發(fā)債開閘后，一些地方有可能變相舉債，導(dǎo)致債務(wù)模糊，從而增加經(jīng)濟運行風(fēng)險。此外，由于地方財政收入增幅下降，不排除一些地方重新出現(xiàn)征收“過頭稅”的沖動，或重拾興建樓堂館所的舊思路，以求經(jīng)濟增長。這些都是新預(yù)算法明文禁止的。

讓新預(yù)算法的法律責(zé)任設(shè)置不虛化，一方面需要強調(diào)程序正當(dāng)性。人大是預(yù)算的審核機關(guān)，有明確的監(jiān)管權(quán)。部門預(yù)算、政府采購預(yù)算不能繞道而行，脫離監(jiān)管。在現(xiàn)在兩會預(yù)算審核時間較短的情況下，對部門預(yù)算、政府采購預(yù)算的審核可以在人大日常會議期間進行。另一方面，應(yīng)當(dāng)進一步強化預(yù)算監(jiān)督機制的監(jiān)管力度。將政府內(nèi)部審計機制與人大審核機制銜接起來，有助于讓新預(yù)算法起到剛性法律約束作用。當(dāng)然，這也需要各級人大提高預(yù)算審核和監(jiān)督水平。

新預(yù)算法是建立現(xiàn)代財政制度的基石之一，也是優(yōu)化經(jīng)濟管理的重要制度。讓相關(guān)法律責(zé)任設(shè)置轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)督機制，決定著財政制度和經(jīng)濟管理能否升級。就此而言，推進新預(yù)算法“落地”容不得松懈。