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財(cái)政部部長樓繼偉:收支掛鉤制度存在五大弊端

2016年03月25日 15:46 | 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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我們發(fā)現(xiàn)2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央對地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%,今年的預(yù)算就達(dá)到了60.5%,就壓縮了專項(xiàng),我們還可以壓縮專項(xiàng),給地方以更大的靈活度。”樓繼偉說。

樓繼偉

樓繼偉

“不是干這個(gè)行的不太理解這句話的重大意義,外國的朋友們恐怕也沒有碰到過類似的事情,我說這件事情是非常非常重要的。”

3月20日,財(cái)政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇的發(fā)言聚焦了一個(gè)財(cái)政專業(yè)領(lǐng)域問題:重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。

在財(cái)經(jīng)媒體圈,樓繼偉向來以不按套路出牌著稱,此前的公開講話曾經(jīng)談到過中等收入陷阱問題、勞動法問題等,他又在這次高級別論壇上拋出了專業(yè)的財(cái)政問題。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,在學(xué)術(shù)討論場合,樓部長往往會說一些與財(cái)稅直接關(guān)聯(lián)不大,卻關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論話題,而這次談及財(cái)稅改革,掛鉤事項(xiàng)看似與日常生活較遠(yuǎn),卻很關(guān)鍵,財(cái)政資金效率目前是個(gè)核心。

財(cái)政部長細(xì)數(shù)五大弊端

十八屆三中全會《決定》中涉及財(cái)稅體制改革諸多方面,《決定》明確指出“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),一般不采取掛鉤方式”。

樓繼偉的發(fā)言由此而展開,在2013年清理之前,我國一共有7類重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者是和GDP的規(guī)模掛鉤的,包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計(jì)劃生育。

“七大類占多少呢?”樓自問自答,在2012年的預(yù)算,占全國財(cái)政支出的48%。如果沒有三中全會這句話,各部門還在攀比,還要加掛鉤事項(xiàng),誰都是重點(diǎn)。這個(gè)掛鉤事項(xiàng)是有非常多的弊端的。

李文海說,很多規(guī)定有些是改革初定的標(biāo)準(zhǔn),目的是保證階段性重大問題的解決,保證重點(diǎn)支出,另外一個(gè)大背景是,彼時(shí)我國不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是那么明顯,整體財(cái)政收入增長也比較快。

但是現(xiàn)在更多表現(xiàn)出的是弊端,樓繼偉一口氣就說出了五個(gè),包括與需求管理的靈活性要求相悖、和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖的等。

他說,這么多年來,無論經(jīng)濟(jì)是過冷還是過熱,我們國家從來是財(cái)政赤字,不過是大一點(diǎn),小一點(diǎn)而已。原因不能僅僅說是掛鉤一個(gè)原因,但是跟此有關(guān)。

樓繼偉陳述最多的是第二個(gè)弊端:從全國總量上掛鉤還比較容易實(shí)現(xiàn),但是越到地方,越到基層,需求越有地方的特色,越零散,越?jīng)]有辦法掛。

他舉例說,比如北京和上海反映如果教育支出要達(dá)到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的4%以上,那么學(xué)校要換設(shè)施,換桌椅板凳,如果說五年換一次是比較合理的,按其測算大致三四年就得換一次。反過來在一些貧困的地區(qū),4%的GDP作為教育支出的一個(gè)掛鉤原則,4%的GDP根本不夠用,但是這個(gè)掛鉤是從中央到地方一直掛到底的。

一般轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超六成

目前情況已有所改觀,這也是我國新一輪財(cái)稅改革的方向。

雖然既往的法律法規(guī)仍在,但全國人大已經(jīng)給出了新的解釋。樓繼偉說,預(yù)算是以《預(yù)算法》為依據(jù),《預(yù)算法》的依據(jù)是要績效的。因此按照這個(gè)原則,中央本級和中央對地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了大力的整合。

2013年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付有260項(xiàng),今年的預(yù)算安排壓縮到94項(xiàng),而且一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只有一個(gè)管理辦法。

“因此我們發(fā)現(xiàn)2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央對地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%,今年的預(yù)算就達(dá)到了60.5%,就壓縮了專項(xiàng),我們還可以壓縮專項(xiàng),給地方以更大的靈活度?!睒抢^偉說。

但是他表示,真正解決問題還要靠事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,也就是中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革?!耙智迥男┦侵醒氲穆氊?zé),哪些是地方的職責(zé),哪些是中央和地方的共同職責(zé),在此基礎(chǔ)上再設(shè)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,那是下一步改革的事情。”

多位專家都向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說,地方政府負(fù)債的主要原因也就在于地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配:地方支出責(zé)任多而財(cái)力不足。中央和地方政府事權(quán)劃分還在研究之中,從預(yù)算管理的角度上來講,提高中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付成為一個(gè)選擇。

李文海解釋說,這牽扯的是一個(gè)系統(tǒng)改革,此前掛鉤帶來的最大問題就是財(cái)政資金使用效率低下,去年清理財(cái)政沉淀資金也與此相關(guān),很多專款專用的資金花不出去,便冗余下來。

“經(jīng)濟(jì)在上行通道時(shí),財(cái)政收入增速往往會被增長放大,領(lǐng)先GDP增速,經(jīng)濟(jì)下行時(shí)候則反之,目前這個(gè)階段,正是財(cái)政收支平衡緊張之時(shí),確保財(cái)政支出效率便很關(guān)鍵?!崩钗暮Uf。

他說,如果給地方更大自主權(quán),相應(yīng)的地方收支缺口也會得到有效彌補(bǔ)。

“總之,這個(gè)規(guī)定是非常重要的,使得我們的財(cái)政能夠更加符合實(shí)際,和我們財(cái)政有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大,使得我們的財(cái)政可以更好地關(guān)注績效,更貼近于實(shí)際?!边@是樓繼偉發(fā)言的結(jié)語。

這么多年來,無論經(jīng)濟(jì)是過冷還是過熱,我們國家從來是財(cái)政赤字,不過是大一點(diǎn),小一點(diǎn)而已。原因不能僅僅說是掛鉤一個(gè)原因,但是跟此有關(guān)。

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:財(cái)政部部長 樓繼偉 收支掛鉤制度 五大弊端

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