日前，最高檢、公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》。為什么要建立職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度？《規(guī)定》的突出亮點(diǎn)和主要內(nèi)容是什么？如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》？記者就此采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東。

陳衛(wèi)東

記者：出臺(tái)專門保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的《規(guī)定》有什么重要意義？

陳衛(wèi)東：舉報(bào)工作必須依靠群眾，檢察機(jī)關(guān)不可能自己去發(fā)現(xiàn)所有的職務(wù)犯罪線索，在一定程度上要依靠群眾的舉報(bào)，這是職務(wù)犯罪偵查工作的普遍規(guī)律。實(shí)踐證明，群眾舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪工作的重要源泉，沒有群眾舉報(bào)，查辦職務(wù)犯罪就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，就沒有反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。

目前，惡性打擊報(bào)復(fù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的現(xiàn)象雖然得到一定程度的遏制，但我國(guó)職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)狀況仍不容樂觀，而利用職權(quán)或者采取其他方法對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)更是難以查處。

另外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，與舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)相比不對(duì)稱，甚至出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額難以抵銷舉報(bào)人所遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失的情形，導(dǎo)致許多無(wú)利害關(guān)系的個(gè)人和單位不愿舉報(bào)或提供線索，很多案件也因此錯(cuò)過(guò)了最佳的辦案時(shí)機(jī)。

因此，為了破解職務(wù)犯罪舉報(bào)人不敢舉報(bào)、不愿舉報(bào)等難點(diǎn)問(wèn)題，亟須建立、完善職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，以提高職務(wù)犯罪舉報(bào)人積極性、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。

記者：《規(guī)定》都有哪些突出亮點(diǎn)？

陳衛(wèi)東：在保護(hù)舉報(bào)人方面，明確了檢察院對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人的保密義務(wù)，制定了嚴(yán)格的保密措施，明確了“打擊報(bào)復(fù)”的外延，對(duì)顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)一并列舉，共規(guī)定了10種打擊報(bào)復(fù)情形，增強(qiáng)了可操作性，擴(kuò)大了保護(hù)范圍。同時(shí)，細(xì)化了保護(hù)措施，并堅(jiān)持事后救濟(jì)與事前保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化了對(duì)舉報(bào)人的事前保護(hù)，提前防范對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為。

在獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人方面，一是明確了獎(jiǎng)勵(lì)的三個(gè)條件：舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的；應(yīng)當(dāng)是實(shí)名舉報(bào)人；積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人。

二是明確了對(duì)單位舉報(bào)、多人聯(lián)名舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)原則：?jiǎn)挝慌e報(bào)有功的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；但舉報(bào)單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實(shí)際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是適當(dāng)提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額的上限，明確規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門列入預(yù)算，保障及時(shí)足額給予獎(jiǎng)勵(lì)。

記者：有關(guān)部門在貫徹落實(shí)《規(guī)定》時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？

陳衛(wèi)東：首先應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。舉報(bào)權(quán)是公民的基本權(quán)利，舉報(bào)行為是公民行使民主監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn)。國(guó)家要暢通舉報(bào)渠道，履行好舉報(bào)保密、安全保障、給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)將職務(wù)犯罪舉報(bào)人視為“戰(zhàn)友”，更多地考慮舉報(bào)人的利益，嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的違法犯罪行為，努力獲取“雙贏”效果。社會(huì)也要更新觀念，通過(guò)宣傳使人們逐步認(rèn)識(shí)到舉報(bào)行為是一種見義勇為的行為。

同時(shí)要明確分工，加強(qiáng)協(xié)作。舉報(bào)人及其近親屬的保護(hù)主要由人民檢察院負(fù)責(zé)。如果舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求保護(hù)而又必須采取緊急措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，并及時(shí)通知受理舉報(bào)的人民檢察院。

財(cái)政部門應(yīng)將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金列入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)足額保障。檢察、公安和財(cái)政要在明確分工的基礎(chǔ)上，共同做好舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)工作。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作中失職、瀆職行為的責(zé)任追究。

其次還要完善立法，鞏固成果。在執(zhí)行《規(guī)定》的過(guò)程中，要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理、細(xì)化舉報(bào)人保護(hù)制度，建議將其納入刑事訴訟法立案一節(jié)當(dāng)中，構(gòu)建相對(duì)完備的舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)體系，在立法上鞏固改革成果。