世界秩序的生產(chǎn)與再生產(chǎn)

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革目前在進(jìn)行著“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)改革，而在國(guó)際上，中國(guó)則試圖提供全球問(wèn)題的解決方案，這可以叫做中國(guó)在國(guó)際上的“秩序供給”，即中國(guó)是世界秩序的生產(chǎn)者。世界秩序不是一次性生產(chǎn)，而是如同馬克思在《資本論》中揭示的生產(chǎn)的一般規(guī)律，僅有生產(chǎn)是不夠的，再生產(chǎn)才是根本。如果一種國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范不能源源不斷地再生產(chǎn)出來(lái)，則這種國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范就不存在可持續(xù)性。

從20世紀(jì)80年代起，中國(guó)在不斷地加入現(xiàn)有的國(guó)際秩序。一旦中國(guó)加入，有關(guān)的多邊機(jī)構(gòu)、多邊論壇就有了中國(guó)的作用，盡管中國(guó)的作用是有限的，而非主導(dǎo)的、領(lǐng)導(dǎo)的或者決定性的。隨著中國(guó)在這些多邊進(jìn)程和安排中的地位提高，中國(guó)的規(guī)則制定者的作用可能將繼續(xù)增大。但是，中國(guó)在其中面對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)：

1. 中國(guó)沒(méi)能參加的對(duì)國(guó)際規(guī)則形成具有重大影響的多邊進(jìn)程和安排，容易致使中國(guó)被排除在未來(lái)的國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范的生產(chǎn)和再生產(chǎn)以外。最近爭(zhēng)論的TPP等沒(méi)有中國(guó)參加，而TPP最主要目的并非一般性地區(qū)“自由貿(mào)易”安排，而是為了主導(dǎo)當(dāng)前和未來(lái)的全球貿(mào)易治理甚至全球經(jīng)濟(jì)治理的制度、規(guī)則和規(guī)范。

2. 有的國(guó)家利用中國(guó)加入的國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際規(guī)則來(lái)“治理”中國(guó)，侵害中國(guó)的正當(dāng)利益。

菲律賓在美國(guó)和日本的直接支持下，利用中國(guó)參加的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）來(lái)侵犯中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)益就是一例。此外，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方之所以熱衷于把中國(guó)“納入”現(xiàn)存國(guó)際秩序，其中的動(dòng)機(jī)之一就是為了“治理”他們正在面對(duì)的“中國(guó)問(wèn)題”或者“中國(guó)挑戰(zhàn)”。中國(guó)盡管擁有漫長(zhǎng)的海岸線，不過(guò)，由于各種原因，中國(guó)一度對(duì)世界海洋重視不夠。正是在中國(guó)最為封閉的20世紀(jì)70年代，包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的“第三世界”國(guó)家“爭(zhēng)取建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”。而建立“國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”的一個(gè)重要內(nèi)容是建立世界海洋新秩序?！堵?lián)合國(guó)海洋法》正是這些在海洋問(wèn)題上擁有重大利益的發(fā)展中國(guó)家驅(qū)動(dòng)下生產(chǎn)出來(lái)的世界秩序。支持發(fā)展中國(guó)家的原則、立場(chǎng)和利益是20世紀(jì)70年代中國(guó)外交的選擇，也符合中國(guó)的根本利益。但是，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)世界海洋秩序的認(rèn)識(shí)不足，加上當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界海洋的依賴不深，沒(méi)有預(yù)料到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在今天為諸如菲律賓等嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)的國(guó)家在國(guó)際法上攻擊中國(guó)的工具。中國(guó)在遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并享受該公約帶來(lái)的世界秩序之利，但中國(guó)同時(shí)又要如何避免《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的負(fù)面效應(yīng)？

3. “一帶一路”能否在現(xiàn)有世界秩序下得到實(shí)現(xiàn)？

很明顯，“一帶一路”是在現(xiàn)有世界秩序下進(jìn)行的。它不可能脫離和超越現(xiàn)有國(guó)際秩序。中國(guó)也是現(xiàn)有國(guó)際秩序的一部分。但是，現(xiàn)有國(guó)際秩序的問(wèn)題制約了“一帶一路”的進(jìn)展。為了克服現(xiàn)有秩序的弊端，為了落實(shí)“一帶一路”，中國(guó)發(fā)起了一系列包括亞投行在內(nèi)的新的國(guó)際機(jī)構(gòu)。這些新機(jī)構(gòu)確實(shí)有助于促進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)如世界銀行的改革。目前，“一帶一路”尚未對(duì)全球貿(mào)易治理提供新的制度、規(guī)則和規(guī)范，也沒(méi)有發(fā)起類似TPP那樣的復(fù)雜、艱苦而長(zhǎng)期的談判，也未最后達(dá)成具有約束力且需要經(jīng)過(guò)成員國(guó)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議。盡管我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際上多次重申“一帶一路”不是中國(guó)“獨(dú)唱”而是國(guó)際“合唱”，是開(kāi)放和包容的，但是，“一帶一路”尚未多邊化，即“一帶一路”還不是TPP那樣的地區(qū)甚至全球經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系計(jì)劃，而只是中國(guó)在十三五規(guī)劃甚至今后更長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外投資的“走出去”計(jì)劃。