民間資本的感慨，顯然不是空穴來風(fēng)，也不是無中生有。數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，全國固定資產(chǎn)投資累計增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%，民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。民間投資出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，顯然從PPP項目的執(zhí)行中也可窺見一二。至少，在地方政府層面，還沒有真正形成對民間投資和民間資本的重視，沒有把民間資本放在與國有資本同等地位。

值得注意的是，盡管金融危機爆發(fā)以來，中央出臺了很多鼓勵和促進民間投資的政策措施，甚至將任務(wù)分解到了相關(guān)的政府職能部門。但是，從實際情況來看，效果并不明顯。民間資本不僅沒有積極參與到穩(wěn)增長中來，反而在某些領(lǐng)域、某些方面給穩(wěn)增長增加了阻力。如地下金融、各種炒作、非法集資等。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，顯然責(zé)任不全在民間資本，還有發(fā)展環(huán)境。

殊不知，民間資本既生命力極強，又生命力極其脆弱。生命力強是因為在任何環(huán)境下，民間資本都能找到發(fā)揮作用的空間，都能找到投資的平臺。上世紀(jì)80年代的發(fā)展環(huán)境那么惡劣，以溫州民資為首的民間資本，還是能夠殺出一條血路，并最終取得成功?？梢?，民間資本的生命力有多強。反之，在政府和國有資本面前，民間資本的生命力又顯得那樣的脆弱，那樣的不堪一擊。很多領(lǐng)域，很多方面，民間資本都只能扮演配角，甚至連配角也扮演不上。

我們說，PPP項目是政府與社會資本的合作。社會資本當(dāng)然包括國有資本和民間資本，但從國外的經(jīng)驗來看，PPP項目所以得到重視，最根本的還是與私人資本、亦即民間資本的合作，把沒有出路的民間資本作用發(fā)揮出來。自然，在推出PPP項目時，也應(yīng)當(dāng)首先考慮民間資本，先鼓勵民間資本的參與，而不是國有資本。如果國有資本參與過多，就整個國家來說，等于還是政府投資，最終的風(fēng)險，都必須由政府來埋單。相反，民間資本就不一樣了，利潤和風(fēng)險是同在的，享受多高的利潤，就要承擔(dān)多大的風(fēng)險。而政府，只要對民間資本在投資過程中的行為予以監(jiān)管。

而從民營企業(yè)反映的情況以及地方政府的實際操作來看，在PPP項目的實施方面，確實存在比較嚴(yán)重的“重國資輕民資”現(xiàn)象。

一方面，同樣的回報率，國有資本能夠做的，民間資本卻做不了。原因在于，國有資本不僅獲得的融資成本低，而且不需要過多考慮盈利問題，自然，在與民間資本的競爭中，就處于優(yōu)勢地位了；另一方面，政府為了回避道德風(fēng)險、政治風(fēng)險、輿論風(fēng)險，也更傾向于與國有資本合作，對與民間資本合作的熱情不是很高。加上現(xiàn)在政府能夠拿出的項目，大多都回報率不高、資金投入量巨大、回收周期很長，對民間資本的吸引力也非常有限。

一極是大量資金沒有出路，以至于不惜通過違反財經(jīng)法規(guī)、違反職業(yè)道德、違反市場規(guī)律、擾亂市場秩序地進行投資和投機；另一極卻是政府推出了大批項目，卻找不到合作的對象，最終只能依靠國有資本“自吃自”，違反了PPP項目的本意。如此一來，民間資本的作用也就大大受限。

總結(jié)改革開放30多年、特別是全球金融危機爆發(fā)以來經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，沒有民間資本參與的發(fā)展，是很難有真正的生命力的，是難具抗風(fēng)險能力的。近年來經(jīng)濟連續(xù)處于下行狀態(tài)，且沒有明顯改觀的跡象，說到底，就是民間資本的作用沒有發(fā)揮出來，民間投資者都在等待觀望或轉(zhuǎn)移資本、轉(zhuǎn)移投資視線，從而使實體經(jīng)濟空心化、空虛化、空殼化。其所帶來的影響，就是經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力越來越差，自我造血功能越來越差。

所以，在PPP問題上，地方政府決不能再“傷”民間資本的心了。給民間資本一個信心、一份放心，不僅對經(jīng)濟發(fā)展有好處，對政府提高威信和凝聚力也有好處。PPP項目的參與者，應(yīng)當(dāng)主要是民間資本，而不是國有資本。