從法律上看，英國(guó)脫離歐盟將是一個(gè)歷時(shí)較長(zhǎng)和手續(xù)繁復(fù)的過(guò)程，如果不明了其程序上的細(xì)節(jié)，也難以對(duì)這一歷史事件做出整體評(píng)估。

2016年英國(guó)公投決定脫離歐盟可能是本世紀(jì)影響最大的歷史性事件，它標(biāo)志著歐盟所代表的區(qū)域一體化遭到重大挫折，對(duì)全球化進(jìn)程也是一個(gè)打擊。當(dāng)然很多人對(duì)此也有所誤解，以為英國(guó)在一夜之間就和歐盟一拍兩散，全球金融市場(chǎng)的反應(yīng)也一驚一乍，似乎天已經(jīng)塌下來(lái)了。但是從法律上看，英國(guó)脫離歐盟將是一個(gè)歷時(shí)較長(zhǎng)和手續(xù)繁復(fù)的過(guò)程，如果不明了其程序上的細(xì)節(jié)，也難以對(duì)這一歷史事件做出整體評(píng)估。

國(guó)際組織并不是黑幫，其章程一定會(huì)包含允許成員國(guó)離開(kāi)的條款。在歐盟，這一條款就是《歐洲聯(lián)盟條約》第50條。該條建立了成員國(guó)退出歐盟的法律程序，要點(diǎn)可簡(jiǎn)述如下：（1）先由打算退出的成員國(guó)“通知”歐洲理事會(huì)其退出意向；（2）歐盟理事會(huì)代表歐盟與該成員國(guó)談判退出的條件和雙方關(guān)系的各項(xiàng)安排；（3）談判結(jié)果（“退出協(xié)議”）要得到理事會(huì)多數(shù)成員（不包括英國(guó)）和歐洲議會(huì)多數(shù)票批準(zhǔn)；（4）自成員國(guó)提交通知之日兩年后，歐盟各項(xiàng)條約和法律就停止適用于該成員國(guó)，標(biāo)志著雙方關(guān)系正式終結(jié)，除非歐洲理事會(huì)一致投票同意延長(zhǎng)談判期。

當(dāng)然這件離婚分家的大事涉及的不僅僅是歐盟的法律，英國(guó)有其自身的相關(guān)典章制度。可能令很多人意外的是，這個(gè)公投本身并沒(méi)有什么法律拘束力，因?yàn)槭跈?quán)公投的議會(huì)法案并沒(méi)有說(shuō)投了以后怎么辦。因此理論上講英國(guó)政府，或者英國(guó)首相，并沒(méi)有法律義務(wù)啟動(dòng)歐盟條約第50條的通知。但對(duì)任何政客來(lái)說(shuō)，這都是明顯的政治自殺行為，因?yàn)檫@擺明了是要把英國(guó)選民當(dāng)猴耍。所以，公投結(jié)果出來(lái)后，英國(guó)首相卡梅倫辭職以示負(fù)責(zé)，因?yàn)樗救藞?jiān)決反對(duì)英國(guó)脫歐，但也仍然堅(jiān)定地說(shuō)，公投結(jié)果是不容置疑的，英國(guó)人民的意愿一定要得到執(zhí)行，而英國(guó)政府要馬上準(zhǔn)備與歐盟談判。但是卡梅倫在信誓旦旦之后宣布一走了之，把這個(gè)艱難任務(wù)留給了他的后任，但英國(guó)政府認(rèn)真考慮這件事情，無(wú)論如何要等到今年10月之后。

那么英國(guó)脫歐這個(gè)過(guò)程到底會(huì)折騰多長(zhǎng)時(shí)間？首先，新上任的英國(guó)首相，不論是脫歐派還是留歐派，都要花一些時(shí)間去凝聚共識(shí)，這個(gè)過(guò)程從現(xiàn)在算起會(huì)持續(xù)半年到一年。此后英國(guó)與歐盟的談判將會(huì)非常復(fù)雜，可能足足需要兩年時(shí)間，也許還需要延長(zhǎng)。協(xié)議達(dá)成后，大概還需要一到兩年時(shí)間在英國(guó)議會(huì)辯論?？傮w上講，英國(guó)脫歐這個(gè)過(guò)程，最快需要三年，最長(zhǎng)可達(dá)七年時(shí)間。當(dāng)然不能排除的是這個(gè)過(guò)程中發(fā)生其他情況，比如其他國(guó)家也公投脫離歐洲，或者英國(guó)朝野開(kāi)始后悔，希望留在歐盟，這些反倒給英國(guó)和歐盟出了一個(gè)新的難題。

□王江雨（新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院副教授）