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圍觀警察執(zhí)法與妨害公務(wù)界限在哪里
警方可以依據(jù)執(zhí)法內(nèi)容是否方便公開而與民眾協(xié)調(diào),這樣不僅實現(xiàn)了執(zhí)法目的,也可贏得民眾對公安執(zhí)法的理解和支持。對于不能夠公開的,警察可以依法設(shè)置警戒區(qū)域,發(fā)揮警戒帶的作用。
7月29日起,一段時長28秒的視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳。視頻中,一名身穿警服的男子,用手指向一名手持手機(jī)拍照的年輕男子,呵斥“你再照一下試試”。隨后,該名身穿警服男子徑直向前,伸手一把按住拍照男子的后腦勺。有網(wǎng)友稱,此事因鄭州一學(xué)校遭遇強拆引發(fā)警民沖突。7月30日晚間,鄭州警方就網(wǎng)傳圍觀者拍攝民警執(zhí)法,遭到毆打一事作出回應(yīng)稱,事因當(dāng)事人多次言語挑釁現(xiàn)場民警,并阻礙公務(wù),導(dǎo)致雙方發(fā)生爭執(zhí)。警方表示,在此次案件的出警、調(diào)查、處置過程中,民警未禁止過現(xiàn)場任何持手機(jī)拍照人員的照相、攝像行為,不存在“威脅呵斥不準(zhǔn)拍照”、“警察搶手機(jī)”等行為。目前,警方正在對涉事嫌疑人繼續(xù)抓捕中。
一方說是圍觀拍照遭到警察的制止和毆打,另一方卻說是圍觀者阻礙執(zhí)法,妨害公務(wù),雙方孰是孰非有待查明事實真相。巧合的是,這起事件恰好發(fā)生在公安部就這個問題進(jìn)行視頻培訓(xùn)之時。公安部的培訓(xùn)規(guī)范指出,民警執(zhí)法時,面對群眾圍觀拍攝,在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下,民警要自覺接受監(jiān)督,要習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法,不得強行干涉群眾拍攝。于是,鄭州警方的做法備受關(guān)注。
此次公安部的培訓(xùn)規(guī)范主要包括兩個要點,一是在警察執(zhí)法現(xiàn)場,民眾圍觀拍照是可以的,二是圍觀拍照不能夠影響正常執(zhí)法。就前者而言,此次規(guī)范的初衷就是為了保障公民的監(jiān)督權(quán),將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。事實上,中國的“圍觀文化”由來已久,在如今“人人都有攝像頭”的自媒體時代,鏡頭成為了更好的監(jiān)督者,這是無可避免的事實。而且,在以往一些案例中,警方執(zhí)法記錄出現(xiàn)“故障”從而引發(fā)群眾質(zhì)疑,此時民眾的鏡頭正好可以成為補充。所以,允許民眾拍攝是為了更好規(guī)范執(zhí)法,提升執(zhí)法可信度,使公平正義讓人看得見。就內(nèi)部而言,公安部這么做,也是對警察執(zhí)法的督促與自信。所以,如果是正常圍觀拍照,視頻中摁頭、勒頸等動作肯定不是警察執(zhí)法時該有的態(tài)度。
就后一點而言,鏡頭也不能成為影響、妨礙執(zhí)法的“特權(quán)”。圍觀者也要有法律的邊界意識。比如,圍觀拍照至少應(yīng)該與執(zhí)法現(xiàn)場保持一定距離,圍觀拍照一般是對事不對人,他們更不能成為警方執(zhí)法行動中的一方參與者。如果圍觀者認(rèn)為警方執(zhí)法不妥,可以通過拍照保留證據(jù),并向有關(guān)部門舉報控告,在接受調(diào)查時說明真相,而不是直接干預(yù)甚至介入到警方的執(zhí)法行動中。在某些特別情況下,警察執(zhí)法還具有秘密性,如隨意拍攝特殊抓捕活動可能會暴露警方行動,或者泄露警察的身份,使他們陷于危險境地。在這種情況下,警方有理由不允許拍攝。如果圍觀者(可能是偶遇)一意孤行就涉嫌妨害執(zhí)行公務(wù)。
此外,允許民眾在合理范圍內(nèi)圍觀拍照,也要盡量避免拍照上網(wǎng)可能產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。這就要求警察變被動為主動,不要簡單地對民眾拍攝說不,一般情況下可以允許圍觀者一同見證執(zhí)法。警方可以依據(jù)執(zhí)法內(nèi)容是否方便公開而與民眾協(xié)調(diào),這樣不僅實現(xiàn)了執(zhí)法目的,也可贏得民眾對公安執(zhí)法的理解和支持。對于不能夠公開的,警察可以依法設(shè)置警戒區(qū)域,發(fā)揮警戒帶的作用。如果圍觀者不聽勸阻,破壞、沖闖警戒帶或擅自進(jìn)入警戒區(qū)的,經(jīng)警告無效,可以依法強制帶離現(xiàn)場,并可依照《治安管理處罰法》予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
可以想象,今后,警察在鏡頭下執(zhí)法將會變成常態(tài)。和諧的執(zhí)法場景需要執(zhí)法者,執(zhí)法對象以及圍觀者的共同參與,但是每一個個體都必須在法律的框架內(nèi)扮演好自己的角色。
□金澤剛(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:警察執(zhí)法 妨害公務(wù)