是否違法眾說紛紜

南昌經(jīng)開區(qū)取消雙休的消息一經(jīng)報(bào)道，即有網(wǎng)友表明了自己的擔(dān)憂：任何人都有權(quán)享受周末待遇，不能因?yàn)楣珓?wù)員、機(jī)關(guān)單位就有所偏頗；企業(yè)單休屬于違法行為，只是國家法律的執(zhí)行力度太弱，如果機(jī)關(guān)部門周六也上班，那么企業(yè)可能就會更加肆無忌憚。更有人直言不諱，稱取消公務(wù)員休假是“人治”的具體表現(xiàn)，認(rèn)為官員滿腦子都是“人治”思維。有人甚至詰問：個(gè)別地方政府接二連三發(fā)文取消公務(wù)員雙休，類似鬧劇何時(shí)休？取消公務(wù)員雙休日，依據(jù)何在？認(rèn)為這是一種違反法律法規(guī)的行為。因?yàn)楝F(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)。公務(wù)員法也規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。個(gè)別地方政府通過下發(fā)“紅頭文件”取消公務(wù)員雙休，顯然是下位法違反上位法的表現(xiàn)。還有人認(rèn)為，取消公務(wù)員雙休是權(quán)力任性的表現(xiàn)，如果權(quán)力繼續(xù)任性，那么取消公務(wù)員雙休的事件可能還會繼續(xù)上演。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授夏正林也認(rèn)為，個(gè)別地方政府發(fā)文取消公務(wù)員雙休日是違法的。他指出，根據(jù)公務(wù)員法第76條第2款的規(guī)定，公務(wù)員享有正常休假的權(quán)利，除非有特殊情況，如發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)對法中規(guī)定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。從個(gè)別地方政府取消公務(wù)員雙休的理由來看，都是站不住腳的，經(jīng)濟(jì)下滑、區(qū)域發(fā)展建設(shè)等和公務(wù)員是否加班關(guān)系不大，不應(yīng)該因此剝奪公務(wù)員雙休的權(quán)利。而且，即使應(yīng)對突發(fā)事件，也不能停止所有的公務(wù)人員休假，應(yīng)該只涉及與事件相關(guān)的部門人員。

也有網(wǎng)友認(rèn)為，不必對公務(wù)員周六上班過分解讀。公務(wù)員畢竟不是普通職工，他們的角色定位與崗位設(shè)置，決定著他們在面對公共利益時(shí)，必須讓渡一部分個(gè)人權(quán)利。有評論員撰文指出，盡管消息發(fā)出后，許多人鞭撻個(gè)別地方政府的做法，但取消公務(wù)員雙休是否一律違法，卻需要具體問題具體分析。普通勞動(dòng)者和公務(wù)員在一般情況下享受正常的雙休日、節(jié)假日休息，是法律明確規(guī)定的權(quán)利。但法律同時(shí)也規(guī)定了例外情形，即特殊情況下可以安排適當(dāng)?shù)募影啵潞笤侔才叛a(bǔ)休就可以了。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順對此表示贊同。他認(rèn)為，取消公務(wù)員雙休是否違法，不能簡單地做出結(jié)論。他指出，公務(wù)員法第76條第2款規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。按照該條款的規(guī)定，在法定休息日加班的，如果事后給予相應(yīng)的補(bǔ)休，而且這種加班是臨時(shí)性的、非永久的，“這樣的話，并不完全違背法律精神。”

楊建順進(jìn)一步指出，盡管公務(wù)員法規(guī)定“公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度”，但該法卻沒有明確規(guī)定該工時(shí)制度是什么。有人用勞動(dòng)法規(guī)定的工時(shí)制度作為“國家規(guī)定”，勞動(dòng)法可以作為一種很重要的參照，按這個(gè)來算沒有什么錯(cuò)誤，但只能作為參照，不具有適用性，不能作為判斷“取消公務(wù)員休假”合法與否的依據(jù)。公務(wù)員的種類具有多樣性，性質(zhì)也具有多樣化，有些崗位還有其特殊性，沒有辦法正常享受雙休日和法定節(jié)假日。個(gè)別地方政府發(fā)文要求周六上班，如果說有具體的論證，有必要性的說明，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧ＥR時(shí)性的調(diào)整，并給予補(bǔ)休，就沒有什么違法性，所有的公務(wù)員都處于這樣一種狀態(tài)。但如果加班太頻繁，超過了國家制度所要求的限度，那就是違法了。以河北省唐山市豐潤區(qū)要求公務(wù)員周末上班為例，是為了對城區(qū)環(huán)境秩序及重點(diǎn)通道沿線環(huán)境進(jìn)行綜合整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)，其目的是好的。因此，有關(guān)的判斷不能簡單化處理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合目的論的解釋。公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)的是實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享有休假權(quán)利。按照該規(guī)定，加班的給予補(bǔ)休，那就合法了?！暗珓?wù)員法對加班的頻度、強(qiáng)度、長度都沒有具體規(guī)定。說加班就違法，這不成立，這是在合理性上出現(xiàn)了問題。”