背后的問(wèn)題

針對(duì)個(gè)別地方政府發(fā)文取消公務(wù)員雙休，要求周六正常上下班，有網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員加班只能說(shuō)明效率低，提高工作效率才是重點(diǎn)，取消雙休不是解決途徑。

“工作效率是一個(gè)問(wèn)題，但不是關(guān)鍵，因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)來(lái)看，并不是所有的公務(wù)部門都存在效率問(wèn)題。關(guān)鍵在于政府發(fā)文取消公務(wù)員雙休，體現(xiàn)了政府權(quán)力運(yùn)用的隨意性，發(fā)文后，在外界壓力之下迅速改正是好事，但也反映出當(dāng)初決策時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審慎考慮。”夏正林指出，從根本上來(lái)說(shuō)，這反映出對(duì)公務(wù)員缺乏完整的、體系的法治化管理。盡管有公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)作出了規(guī)定，但規(guī)定過(guò)于抽象。公務(wù)員法最大的問(wèn)題在于沒(méi)有把公務(wù)員當(dāng)成一種職業(yè)，沒(méi)有意識(shí)到公務(wù)員也是一個(gè)普普通通的人，具有一個(gè)正常的人的基本需求，比如休息。

不僅如此，夏正林進(jìn)一步指出，公務(wù)員法現(xiàn)有的關(guān)于公務(wù)員“領(lǐng)導(dǎo)類”和“非領(lǐng)導(dǎo)類”的職務(wù)分類也不科學(xué)，使得公務(wù)員對(duì)自己的工作性質(zhì)和權(quán)限認(rèn)識(shí)不是很清楚，實(shí)踐中，公務(wù)員具體做什么隨意性太大，所以要求雙休日加班也就不足為怪了。

對(duì)此，楊建順認(rèn)為，通過(guò)發(fā)布“紅頭文件”要求公務(wù)員在雙休日加班，一方面可能是工作效率太低，另一方面可能是因?yàn)楣ぷ髁看_實(shí)太大。但從發(fā)文本身來(lái)看，這實(shí)際上是一種好的現(xiàn)象，如果不發(fā)文，僅口頭傳達(dá)，反而不好。因?yàn)榘l(fā)文可以慢慢形成一種規(guī)則，作為事后要求補(bǔ)休的一個(gè)法律依據(jù)?！鞍l(fā)文是規(guī)范化管理的一種體現(xiàn)?！?/p>

楊建順說(shuō)，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法無(wú)授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為，這是基本要求。法無(wú)授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為要求辦事有法律依據(jù)。法的依據(jù)不能違反上位法，不可沒(méi)有法律授權(quán)。公務(wù)員法對(duì)有關(guān)公務(wù)員的工時(shí)制度沒(méi)有明確規(guī)定，基層公務(wù)員在理解上不是那么明白，認(rèn)為勞動(dòng)法規(guī)定八小時(shí)，那超過(guò)八小時(shí)就是違法了，所以在發(fā)文取消公務(wù)員雙休后再次下發(fā)通知予以撤銷。從根本上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)榈胤秸婪ㄐ姓挠^念不夠、能力不夠，法治思維和法治方式以及解決問(wèn)題的能力不夠。實(shí)際上，正確的就應(yīng)該堅(jiān)持，但是長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐中有好多工作往往是好事，但為了目的，在方式、方法和手段上欠考慮，結(jié)果受到批判，最后連目的也不敢主張了。如果程序上有瑕疵、考慮上不深入，應(yīng)該指出并明確應(yīng)該怎樣去做，避免再犯，但不應(yīng)該就此否認(rèn)其目的?！白屜嚓P(guān)的規(guī)定規(guī)范更加明確、完善是一個(gè)方面，對(duì)一些法律無(wú)法事無(wú)巨細(xì)作出規(guī)定的，則應(yīng)該給予相應(yīng)部門、相應(yīng)人員廣泛的裁量權(quán)。只要在這個(gè)范圍內(nèi)作出來(lái)的決策，大家都給予尊重。這樣合法性就有依據(jù)了。對(duì)有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該在程序的完善、目標(biāo)的明確、正確的價(jià)值判斷上多下功夫，并不斷完善，從而維護(hù)政府的權(quán)威和公信力?！睏罱樥f(shuō)。

針對(duì)私營(yíng)企業(yè)加班幾乎是人盡皆知的事實(shí)，而取消公務(wù)員雙休卻一再進(jìn)入公眾視野，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，楊建順認(rèn)為，這一方面表明公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，另一方面表明整個(gè)社會(huì)對(duì)“公家的事”關(guān)注度更高，這是好事。同時(shí)也說(shuō)明，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法定性。公務(wù)員法在公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任的規(guī)定方面，都進(jìn)行了列舉，列舉之后在兜底條款規(guī)定“法律規(guī)定的其他義務(wù)（權(quán)利、責(zé)任）”，即公務(wù)員的休假休息權(quán)都是法定的。法定的權(quán)利被取消，大家認(rèn)為是違法的，容易成為新聞。