近年來(lái)，中職教育免費(fèi)政策的實(shí)施為農(nóng)村及城市困難學(xué)生提供了機(jī)會(huì)，取得了很好的效果，但在全面推進(jìn)免費(fèi)政策過(guò)程中也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。尤其是“一刀切”的中職免費(fèi)政策，不僅與“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”目標(biāo)不相符，甚至還在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

2016年，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心對(duì)全國(guó)143所技工院校校長(zhǎng)、管理人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)查的學(xué)校中，全部享受中職教育免學(xué)費(fèi)政策的比例高達(dá)94.92%，部分享受的占4.52%，即中職教育免學(xué)費(fèi)政策在此次被調(diào)查樣本中基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，在中西部地區(qū)，中職教育免費(fèi)政策減輕了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上增強(qiáng)了中職教育的吸引力。但在東部地區(qū)，突出的矛盾是招生下滑嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，浙江溫州、臺(tái)州地區(qū)成為中職教育下滑“重災(zāi)區(qū)中的重災(zāi)區(qū)”，2010至2013年間招生降幅高達(dá)40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)齡人口的變化。

近年來(lái)，伴隨免學(xué)費(fèi)政策深入推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政府投入比重不斷增大，社會(huì)投入比重持續(xù)減小，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這種趨勢(shì)在中等職業(yè)教育尤為突出。而且，受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不可攜帶的影響，外來(lái)人口流入地區(qū)為了減少本地財(cái)政負(fù)擔(dān)，往往縮減了本地優(yōu)質(zhì)中職教育對(duì)非戶(hù)籍學(xué)生的開(kāi)放空間，進(jìn)一步加劇了本地產(chǎn)業(yè)的人才需求與中職教育的脫節(jié)。

此外，比較突出的幾個(gè)具體問(wèn)題有：

一、 免費(fèi)政策前運(yùn)行較好的學(xué)校發(fā)展受到抑制。免收學(xué)費(fèi)后，財(cái)政對(duì)職業(yè)學(xué)校的支出總量沒(méi)有同步增加，而是進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，相應(yīng)減少了對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的項(xiàng)目支出。政府撥付的2000元/年/人的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助主要用于保障學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括水電氣、維修、勞務(wù)、差旅等，很難再有經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)和改善辦學(xué)條件，很多發(fā)展中職內(nèi)涵、提升軟實(shí)力的政策措施變成“無(wú)米之炊”。

二、 免費(fèi)政策前運(yùn)行較差的學(xué)校得以繼續(xù)生存，有“養(yǎng)懶?！钡默F(xiàn)象。免費(fèi)政策后，部分運(yùn)行不佳甚至瀕臨停辦的民辦中職學(xué)校得到了全額補(bǔ)助，從而能夠繼續(xù)維持，得以生存。由于免學(xué)費(fèi)政策并沒(méi)有對(duì)職業(yè)學(xué)校增加績(jī)效指標(biāo)，這些學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力、效率問(wèn)題都沒(méi)有任何改進(jìn)跡象，在一定程度上推遲甚至阻礙了民辦職業(yè)學(xué)校的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的家長(zhǎng)而言，其收入水平相對(duì)較高，負(fù)擔(dān)能力較強(qiáng)，免費(fèi)反而給人造成了“不要錢(qián)的東西不是好東西”的印象，加深了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。

三、 中職院校爭(zhēng)搶生源的問(wèn)題突出。由于財(cái)政補(bǔ)助的生均經(jīng)費(fèi)撥款尚未考核教學(xué)質(zhì)量，而與招生人數(shù)有直接關(guān)系，導(dǎo)致免費(fèi)后中職院校爭(zhēng)搶生源問(wèn)題更為突出。據(jù)業(yè)內(nèi)人員介紹，每招一個(gè)學(xué)生，公辦學(xué)校出差、宣傳和給初中的獎(jiǎng)勵(lì)，平均成本為200～1000元，民辦學(xué)校的平均成本為600～2500元，這幾乎相當(dāng)于半年或一年的學(xué)費(fèi)，造成了財(cái)政補(bǔ)助資金的浪費(fèi)。而且在爭(zhēng)搶生源過(guò)程中，很多學(xué)校都會(huì)采取不正當(dāng)手段招生，夸大宣傳，虛假承諾，欺騙學(xué)生與學(xué)生家長(zhǎng)。

四、 很多中職學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)心理。免學(xué)費(fèi)政策使學(xué)生或者家庭不需要承擔(dān)任何成本就能享受到政府提供的政策福利，這種直接的學(xué)費(fèi)減免可能導(dǎo)致很多享受免費(fèi)政策的學(xué)生不珍惜讀書(shū)的機(jī)會(huì)，一定程度上使學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)心理，降低了激勵(lì)作用。

實(shí)行中職教育免費(fèi)政策的基本出發(fā)點(diǎn)是教育公平，但教育公平并不是要求平等或平均地分配財(cái)政教育資源，除了平等原則，還應(yīng)輔之以差異原則與補(bǔ)償原則。為此建議：

重新定位職業(yè)教育的功能，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)前中職教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是教育質(zhì)量低，缺乏社會(huì)認(rèn)可度。從生源的角度，主要是家庭困難的學(xué)生和學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生，這難以滿足未來(lái)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)高技能人才的需求，關(guān)鍵還在職業(yè)教育定位不清。應(yīng)明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育模式。

盡快建立國(guó)家資格框架制度，提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度。與普通教育相比，當(dāng)前職業(yè)教育社會(huì)地位“低人一等”的原因在于，職業(yè)教育與普通教育基本上處于割裂狀態(tài)，兩者是在兩套不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系下運(yùn)行的，其教育成果也互不相認(rèn)。而建立國(guó)家資格框架制度，就可以打通職業(yè)教育和普通教育，使得職業(yè)教育真正受到社會(huì)尊重。

加大職業(yè)教育集團(tuán)化改革力度，打破按行政區(qū)劃的辦學(xué)模式，以社會(huì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)取代政府行政配置，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局。

（作者系民建成員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、博士生導(dǎo)師）