中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員 王靈桂

2016年11月19日至20日,習近平主席應邀出席了在拉美國家秘魯首都利馬召開的APEC第24次領導人非正式會議,并在19日的APEC工商領導人峰會上發(fā)表了題為《深化伙伴關系增強發(fā)展動力》的主旨演講、在20日的APEC第24次領導人非正式會議第一階段會議上以《面向未來開拓進取促進亞太發(fā)展繁榮》為題發(fā)言,全面闡述了中國政府對亞太地區(qū)未來發(fā)展的理念、信念和措施。這是丙申猴年中國多邊外交高潮迭起、精彩連連的豐碩收官之作,是治療美國大選亂局致使亞太地區(qū)惴惴不安的“定心劑”,是亞太地區(qū)各經(jīng)濟體繼續(xù)鼎力落實“北京共識”,以開放謀共贏、以融合促繁榮、加速亞太一體化進程的強大助推力。

飽受世界金融危機的持續(xù)影響,全球經(jīng)濟振興的信心不足、世界經(jīng)濟復蘇乏力,一些國家出于一己之私利,從歷史垃圾箱中重新祭起了保護主義的“旗子”,使全球化進程更遭挫折、再遇曲折。因此,面對新情況,APEC第24次領導人非正式會議將“高質量增長和人類發(fā)展”確定為會議主題,將聚合各方努力來鞏固亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟中的引擎地位、以更加開放包容的精神深化亞太區(qū)域一體化,作為會議凝聚共識的方向。其中,習近平主席在會議期間的強力發(fā)聲和卓有成效的系列雙邊、多邊會談,全面系統(tǒng)地闡述了中國政府推動亞太區(qū)域合作的中國方案,為亞太和全球經(jīng)濟發(fā)展、為打造全球化2.0版注入了強大的中國動力,成為會議期間的一道靚麗風景線。

成立于1989年11月5日的APEC(最初稱為亞太經(jīng)濟合作會議,1993年改名為亞太經(jīng)濟合作組織,英文縮寫為APEC),目前共有21個正式成員和三個觀察員,是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟合作官方論壇。自1991年11月,中國以主權國家身份,中華臺北和香港(1997年7月1日起改為“中國香港”)以地區(qū)經(jīng)濟體名義正式加入亞太經(jīng)合組織后,中國政府已經(jīng)分別于2001年、2014年在上海、北京舉辦了兩次APEC會議。25年來,中國已經(jīng)稱為亞太區(qū)域合作進程的重要參與者和引領者。特別是2014年,在中國政府和習近平主席的大力倡議下,APEC各成員歷史性地啟動了亞太自貿(mào)區(qū)進程,通過了經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識和互聯(lián)互通藍圖等重要文件。如今,“北京共識”正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實,尤其是亞太自貿(mào)區(qū)進程有序推進。有評論指出,習近平主席在利馬APEC會議上的外交努力,“將強有力推動北京會議成果落實,從最高層面推進亞太自貿(mào)區(qū)和互聯(lián)互通盡早由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實”,“中國已成為亞太區(qū)域合作進程的重要引領者,中國的推動將有利于APEC成員求同存異,迎來更大的發(fā)展機遇”。從北京到利馬,在中國政府和習近平主席的推動下,APEC正在給世界以信心,正在給世界經(jīng)濟復蘇注入強大推力。習近平主席利馬APEC之行,再次向世界宣示了以下六個明確信號:

一、 中國始終是APEC和世界經(jīng)濟的信心之源。面對當前世界經(jīng)濟深度調整、復蘇動力不足、增長分化加劇等突出問題,以及全球化遭遇波折、國際貿(mào)易和投資低迷、保護主義抬頭等現(xiàn)實難題,中國政府不斷將強大的信心傳遞給世界。在今年9月在杭州舉行G20峰會上,習近平主席和與會領導人描繪了強勁、可持續(xù)、平衡、包容的世界經(jīng)濟增長藍圖,展現(xiàn)了同舟共濟、合作共贏、共迎挑戰(zhàn)的伙伴關系精神和加強宏觀政策協(xié)調、創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式、謀求共同發(fā)展的決心。在利馬APEC會議上,習近平主席再次強調指出,“亞太是世界經(jīng)濟的重要陣地,孕育著無限希望,也承載著重大責任。亞太經(jīng)合組織是亞太和全球經(jīng)濟合作的先行者、引領者、開拓者,對促進亞太區(qū)域和全球經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。面對新形勢新挑戰(zhàn),我們要采取有力舉措,發(fā)揮亞太引擎作用,推動發(fā)展創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”,“作為全球經(jīng)濟規(guī)模最大、最具發(fā)展活力的地區(qū),亞太要勇于擔當,發(fā)揮引領作用,采取有力協(xié)調行動,為世界經(jīng)濟復蘇注入新動力,為世界經(jīng)濟增長開辟新道路”。這些擲地有聲的政策宣示,將像春風一樣融解覆蓋人們心頭的寒冰,營造出無限的勃勃生機。

二、 中國始終是全球化正確進程的堅定引領者。從世界經(jīng)濟的運行規(guī)律看,發(fā)展與停滯是客觀存在的兩種現(xiàn)象。當前,經(jīng)濟全球化進程遇到的挫折,固然有經(jīng)濟規(guī)律在起作用。但是,從更大程度上講,造成全球化曲折的根本原因,在于一些國家在很長時間里試圖把全球化作為實現(xiàn)一己之私的工具,試圖把全球化當作輸出自己“模式”的載體,試圖把全球化當作少數(shù)人發(fā)財致富的捷徑。由此,帶來了世界經(jīng)濟地區(qū)和各國發(fā)展不平衡的問題,帶來了本國貧富差距拉大、民眾怨聲載道的社會現(xiàn)象,也帶來了一些對經(jīng)濟全球化的質疑、懷疑,乃至反對的聲音。但是,從長遠和世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看,“經(jīng)濟全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求,符合各方利益,是大勢所趨”。從APEC的實踐看,開放始終是是亞太經(jīng)濟發(fā)展的生命線。20多年來,APEC堅持貿(mào)易自由化和便利化,貿(mào)易量年均增長8%,是同期世界經(jīng)濟增速的兩倍多,為亞太經(jīng)濟增長提供了穩(wěn)定動力。APEC的發(fā)展經(jīng)驗證明,在全球化和區(qū)域貿(mào)易安排中,必須解決區(qū)域經(jīng)濟合作碎片化等挑戰(zhàn),必須堅持開放、包容、普惠、共贏原則,必須走構建平等協(xié)商、共同參與、普遍受益區(qū)域合作框架的路子,封閉和排他性安排不是正確選擇,也有違經(jīng)濟全球化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律?！皻v史表明,搞保護主義是沒有出路的。8年前,在應對國際金融危機的緊要關頭,亞太經(jīng)合組織領導人在利馬發(fā)出反對保護主義的一致聲音。兩年前,我們在北京莊嚴重申,不采取新的保護主義措施。在當前亞太發(fā)展的關鍵當口,我們要攜手合作、促進共贏,反對一切形式的保護主義,為經(jīng)濟全球化注入正能量”,“我們不能因為一時困難停下腳步,要在參與經(jīng)濟全球化進程中,注重同各自發(fā)展實踐相結合,注重解決公平公正問題,引領經(jīng)濟全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展。我們要用行動向世界宣示,亞太對經(jīng)濟全球化決心不變、信心不減”。當然,經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍,既為全球發(fā)展提供強勁動能,也帶來一些新情況新挑戰(zhàn),需要認真面對。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起,國際分工體系加速演變,全球價值鏈深度重塑,這些都給經(jīng)濟全球化賦予新的內(nèi)涵。亞太經(jīng)合組織成立于經(jīng)濟全球化不斷推進的時期,亞太取得的發(fā)展成就同經(jīng)濟全球化密不可分。因此,“我們要認識和把握自身發(fā)展和外部環(huán)境的互動變化,捕捉新機遇,定位新角色,創(chuàng)立新優(yōu)勢。同時,全球化也提出需要深入研究的新問題,我們要積極引導經(jīng)濟全球化發(fā)展方向,著力解決公平公正問題,讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)”。習近平主席對全球化發(fā)展的理論闡述,切中了過去全球化進程中的弊端。這個“中國藥方”將使全球化在正確的軌道上,為亞太和世界經(jīng)濟做出更加輝煌的貢獻。

三、 中國始終是亞太自貿(mào)區(qū)建設的堅定推進者。亞太自貿(mào)區(qū)設想最早于2004年由工商界代表提議,后經(jīng)領導人峰會多次討論,2010年曾取得較大的進展,當年領導人宣言附件明確提出三大機制作為推進亞太自貿(mào)區(qū)建設的有效路徑。亞太經(jīng)濟一體化作為APEC的宗旨,反映的是亞太地區(qū)成員的共同呼聲。APEC圍繞自貿(mào)區(qū)建設做了大量基礎工作,在貿(mào)易投資便利化、通過合作提升成員市場開放的能力等方面取得了顯著成效,并形成了多個雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)安排,為不同類型的成員之間開展自貿(mào)區(qū)談判創(chuàng)造了經(jīng)驗和借鑒,2014年的APEC高官會已就亞太自貿(mào)區(qū)路線圖完成了相關工作,北京APEC領導人峰會也將亞太自貿(mào)區(qū)列為峰會的三大議題之一,并形成了諸多共識。建設亞太自由貿(mào)易區(qū),是事關亞太長遠繁榮的戰(zhàn)略舉措,是“亞太經(jīng)合組織之夢”。中國政府在堅定推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設,為亞太開放型經(jīng)濟提供制度保障,為在重振貿(mào)易和投資的引擎作用、增強自由貿(mào)易安排開放性和包容性、維護多邊貿(mào)易體制等方面做出了持續(xù)的不懈努力。正如習近平主席指出的,“兩年前,我們在北京啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。在各方共同努力下,今年集體戰(zhàn)略研究順利完成,標志著亞太自由貿(mào)易區(qū)建設步入新階段。建成亞太自由貿(mào)易區(qū)并非易事,需要長期努力。我們要以一張藍圖干到底的精神,采取更加有力的行動,早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū),把開放型亞太經(jīng)濟水平推向新高度”。我們相信,憑著一張藍圖干到底的韌勁,中國政府和APEC成員一定會在開放型亞太經(jīng)濟建設中“增強廣大民眾的參與感、獲得感、幸福感”。

四、 中國始終是互聯(lián)互通的堅定實踐者?；ヂ?lián)互通是釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄?也是實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的基礎前提。國外有學者更是進一步指出,“互聯(lián)互通是人權的重要組成部分”。自習近平主席于2013年提出“一帶一路”倡議以來,互聯(lián)互通建設從無到有、由點及面,取得長足進展,從頂層設計、政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了顯著的成果,已形成了各國共商共建共享的合作局面。中國攜手“一帶一路”沿線國家和地區(qū)打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路,為沿線國家和地區(qū)注入了新的增長動力,并開辟出共同發(fā)展的巨大空間。目前,已經(jīng)有100多個國家和國際組織參與其中,中國同30 多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20 多個國家開展國際產(chǎn)能合作,聯(lián)合國等國際組織也態(tài)度積極,以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入,一批有影響力的標志性項目逐步落地,中國與“ 一帶一路” 沿線國家和地區(qū)的合作步伐不斷加快。習近平主席在利馬APEC會議上強調指出,“中國將同各方一道,秉持共商、共建、共享原則,推進政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通,實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接,深化互利合作,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善注入強大動力。我們歡迎各方參與到合作中來,共享機遇,共迎挑戰(zhàn),共謀發(fā)展”。同時,習主席也敞開懷抱提出了更高要求,“我們要推動建立覆蓋整個亞太的全方位、復合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡。今年,亞太經(jīng)合組織會議時隔8年重回拉美舉行,我們要把握這一契機,推動太平洋兩岸互聯(lián)互通建設彼此對接,在更廣范圍內(nèi)輻射和帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。要深入落實北京會議制定的互聯(lián)互通藍圖,完善基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通架構,確保2025年實現(xiàn)全面聯(lián)接的目標”。三年多來,“一帶一路”順應了國際經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,代表了全球經(jīng)濟合作的新趨勢,獲得了廣泛國際共識,打開了良好的局面。在此次利馬APEC會議之后,“一帶一路”所代表的互聯(lián)互通精神,不但會“讓亞太經(jīng)濟血脈更加通暢”,也將成為跨太平洋的宏大倡議,也必將一并惠及拉美地區(qū)的廣大人民。

五、 中國始終是改革創(chuàng)新的銳意倡導者。面對世界經(jīng)濟發(fā)展的諸多難題,老辦法已經(jīng)不管用了,回頭路也注定是走不通的。因此,面對新課題、新難題、新挑戰(zhàn),必須與時俱進,以銳意創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題,以改革創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,以改革創(chuàng)新打開通往長久繁榮的必由之路。如在亞太自貿(mào)區(qū)建設中,各成員要達成共識,既要面對成員之間相差20倍的人均GDP的巨大差距,還要面對成員之間社會制度、管理水平、人民承受能力迥異的挑戰(zhàn),更要應對各地區(qū)大國不同戰(zhàn)略安排重點和差異的現(xiàn)狀。正如習近平主席所說,“亞太發(fā)展到今天,每邁出一步都要向改革要動力,向創(chuàng)新要活力。改革創(chuàng)新是好事,也是難事”。2014年,APEC領導人在北京批準《經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》,為亞太地區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展之路指明了方向,2016年,G20杭州峰會通過《創(chuàng)新增長藍圖》,強調改革創(chuàng)新的重要意義,并制定了具體行動計劃。因此,習主席在利馬APEC會議上再次強調指出,“亞太各成員要落實好這些共識和原則,推進發(fā)展方式轉變,下決心用改革推進經(jīng)濟結構調整,提高全要素生產(chǎn)率。要加強宏觀政策協(xié)調,堅定推進結構性改革,強化正面溢出效應。要加快發(fā)展理念、模式、路徑創(chuàng)新,激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向全球價值鏈中高端躍升,拓展發(fā)展新空間”,特別是“要抓住關鍵問題,精準發(fā)力,要實施《服務業(yè)競爭力路線圖》,深化服務業(yè)合作,補齊這一長期短板。要抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機遇,打造互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新增長點”。從創(chuàng)新的總體要求,到創(chuàng)新的精準發(fā)力點,習近平主席在講話中的倡議既高屋建瓴,有很富可操作性,進一步表明在中國政府既是改革創(chuàng)新的堅定倡導者和推進者,又是改革創(chuàng)新的積極實踐者和經(jīng)驗創(chuàng)造者。

六、 中國始終是亞太共同繁榮的積極維護者和締造者。中國古語說得好:獨行快,眾行遠;一花開放不是春,百花滿園正芬芳。作為一個有著5000多年悠久文明的古老國家,在與其他國家一并維護和創(chuàng)造亞太共同繁榮的進程中,這種古老深厚的文化基因更是表現(xiàn)得淋漓盡致。習近平主席在利馬會議上積中華民族文化之優(yōu)秀基因,就APEC成員如何促進合作共贏、深化伙伴關系問題指出,“伙伴關系是亞太合作的重要紐帶,也是共同應對當前挑戰(zhàn)的必然選擇。大家都認為21世紀是亞太世紀,但幸福不會從天而降”,“我們要深化命運共同體意識,讓彼此越走越近,而非漸行漸遠。要不斷提升區(qū)域合作的深度和廣度,共同搭建平臺,共同制定規(guī)則,共享發(fā)展成果,絕不應該相互拆臺、相互排斥。要平等參與、充分協(xié)商,要相互幫助、共同發(fā)展,全力營造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,不讓任何因素干擾亞太發(fā)展進程”。

實現(xiàn)亞太共同發(fā)展繁榮,需要加強區(qū)域層面合作,更需要每一個成員付出行動。作為人口最多的發(fā)展中國家,中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,有力帶動了亞太和全球經(jīng)濟增長。國際金融危機爆發(fā)后的幾年間,中國為全球經(jīng)濟貢獻了接近40%的增量,對世界經(jīng)濟復蘇起到重要支撐作用。在未來的發(fā)展進程中,中國政府將一如既往地繼續(xù)為地區(qū)和世界經(jīng)濟做出自己的貢獻。正如習主席在會議上明確的,中國政府將“以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引,以供給側結構性改革為主線,培育新的經(jīng)濟結構,強化新的發(fā)展動能,推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”。發(fā)展的中國并不是一家獨富,“中國經(jīng)濟發(fā)展前景是光明的。中國發(fā)展是世界的機遇。預計未來5年,中國進口總額將達到8萬億美元,利用外資總額將達到6000億美元,對外投資總額將達到7500億美元,出境旅游將達到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機”,習主席在利馬會議上向與會者如是說。

25年前中國正式成為亞太經(jīng)合組織成員,同各成員風雨同舟、共克時艱,共同繪制亞太合作的宏偉畫卷,一起走出了一條聚焦發(fā)展、共謀繁榮之路,走出了一條持續(xù)開放、深度融合之路,走出了一條銳意進取、勇于創(chuàng)新之路,走出了一條互敬互助、共同發(fā)展之路。在這個波瀾壯闊的偉大進程中,古老的中國一步步走向亞太和世界,亞太和世界也一步步走向中國。我們相信,APEC利馬會議之后,中國一定能為亞太和世界做出更大貢獻。正如習主席所說,“無論發(fā)展到什么程度,中國都將扎根亞太、建設亞太、造福亞太。中國堅定不移走和平發(fā)展道路,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,在謀求自身發(fā)展的同時積極帶動亞太國家共同發(fā)展,為本地區(qū)人民創(chuàng)造更多機遇”,“在合作中實現(xiàn)共贏,在耕耘中收獲果實,為亞太乃至全球經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻”。