從1986年聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》發(fā)表至今,國際社會對發(fā)展權(quán)的內(nèi)容和含義一直存在許多不同的理解。其中有三種主流觀點分別認為:發(fā)展權(quán)既是個人也是國家發(fā)展的權(quán)利,要求發(fā)達國家承擔(dān)將資金和技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的國際法律義務(wù);在發(fā)展過程中尊重人權(quán);將經(jīng)濟和社會權(quán)利的保護提高到與公民和政治權(quán)利相同的層面上。

在這場曠日持久的國際大討論中,由于其所涉及的國家根本利益過于重大,發(fā)達國家不愿讓幫助發(fā)展中國家成為他們必須承擔(dān)的國際義務(wù)。而多數(shù)發(fā)展中國家也不愿意或者不能夠為它們的政權(quán)增添更多的促進和保護人權(quán)的義務(wù),因而也對發(fā)展權(quán)的議題失去了興趣。在此種國際政治環(huán)境中,發(fā)展權(quán)概念的提出沒能如愿打破西方國家對國際經(jīng)濟秩序的壟斷地位。在過去的三十年間,發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量雖然獲得不斷的提高,但是南北經(jīng)濟差距繼續(xù)加大,發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展不平衡的矛盾依舊突出。

與大多數(shù)發(fā)展中國家的狀況不同,作為一個最大的發(fā)展中國家,中國逆勢而上,不但成功地擺脫了貧窮、落后的帽子,而且一躍成為世界第二大經(jīng)濟體,創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。究其原因,關(guān)鍵在于中國認識到如何與時俱進,順應(yīng)國際社會發(fā)展的大潮流。在結(jié)合本國國情進一步詮釋人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的過程中,中國學(xué)術(shù)界和政府逐漸認識到,實現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展融合,要首先考慮發(fā)展經(jīng)濟,但不能僅局限于發(fā)展經(jīng)濟,人權(quán)與發(fā)展理應(yīng)是一個得到更廣泛思考的議題。

首先,保障人權(quán)能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面,它解決社會矛盾,從而促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的決定力量,勞動力是生產(chǎn)力的首要因素,而勞動力依靠勞動者的主觀意愿及客觀情況而放大和縮小。所以,保障勞動者政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中各方面權(quán)利的實現(xiàn),能夠起到促進社會發(fā)展的良性反作用。另一方面,保護公民的私有財產(chǎn),落實醫(yī)療保險等社會福利政策,能夠普遍提高勞動人民的生活水平,有利于其物質(zhì)財富的積累,并在一定程度上鼓勵其“敢于”消費,進而拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟發(fā)展。

人權(quán)與發(fā)展是相互依存、相輔相成的關(guān)系。人權(quán)的普遍實現(xiàn)需要以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ),而經(jīng)濟社會健康、快速地發(fā)展又離不開對人權(quán)的首要保障。保障基本人權(quán)是解決社會主要矛盾的基礎(chǔ),能夠為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙,而經(jīng)濟社會發(fā)展,人民物質(zhì)生活、精神生活水平的提高必然促進人權(quán)的實現(xiàn)。但是,真正實現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展的相互融合,形成人權(quán)與發(fā)展相輔相成的態(tài)勢并非易事。在社會發(fā)展戰(zhàn)略中欠缺促進和保護人權(quán)的舉措,會在一定程度上阻礙經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

為了解決這樣的問題,中國政府于2009年發(fā)布了第一個《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010)年》,并于2012年制定了第二個人權(quán)行動計劃。這是中國政府頭一次嘗試制定以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃,它們明確規(guī)定了中國政府在促進和保護人權(quán)方面的工作目標和具體措施。其與國家經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃密切相連,摒除了單一地、片面地將人均國民生產(chǎn)總值的提高、工業(yè)化水平和城市化水平作為評價發(fā)展指標的經(jīng)濟學(xué)視角,促進了以人為本的發(fā)展觀的形成,明確了保障人權(quán)在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,集中表述了在一系列國家建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)權(quán)利保障的內(nèi)容。

在制定和落實上述人權(quán)行動計劃的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,中國政府有意識地將第三個國家人權(quán)行動計劃所涵蓋的時間節(jié)點與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要覆蓋的時間節(jié)點同步起來,從2016年延續(xù)到2020年。這樣一來,使得所有國家機構(gòu)必須同時關(guān)注人權(quán)和發(fā)展的問題,從而將人權(quán)與發(fā)展相互促進、相互融合的觀念真正落到實處。我們堅信這樣一個簡單的政策調(diào)整,必將能夠帶來我國人權(quán)事業(yè)、國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的大發(fā)展。

(作者單位:中國政法大學(xué)人權(quán)研究院)