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國企混改遇現(xiàn)實屏障:包袱難卸 像"帶著公婆改嫁"
這些包袱背著很沉,想徹底卸掉并非易事。以老工業(yè)省份遼寧為例,據(jù)初步測算,僅解決地方國企的廠辦大集體問題,成本就達(dá)300億—500億元,如果加上剝離“三供一業(yè)”、離退休職工社會化管理、處理空殼企業(yè)等任務(wù),費用更是天文數(shù)字。
其次,各方協(xié)調(diào)能力弱化。將國企承擔(dān)的社會職能移交給地方政府,讓政府和企業(yè)“各歸其位”,是此輪卸包袱的基本原則。但記者在采訪中觀察到,一些地方對上下級之間的財權(quán)、事權(quán)不匹配多有意見,對承接國企負(fù)擔(dān)也有情緒。
東北一座油田城市的發(fā)改委主任表示,上輪改革時油田移交的上百座學(xué)校,這些年就讓地方累計多投入十幾億元,“這次要移交‘三供一業(yè)’可以,先補上這筆錢再說?!?/p>
中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)運營人士表示,地方接收機構(gòu)“獅子大開口”,對國企剝離的供電、供水等社會職能,提出了過高的改造和補貼標(biāo)準(zhǔn),“我們望而卻步”。
再次,部分地區(qū)存在畏難情緒。東部省份一名國資負(fù)責(zé)人坦言,多數(shù)人都喜歡“向前看”,而解決歷史遺留問題卻是“向后看”,難以做出政績不說,還容易引發(fā)矛盾。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,有的地方對卸包袱存在畏難情緒,怕拍醒“睡著的孩子”;個別地方甚至一等再等,想等到職工退休或死亡,問題“自然”消解,這樣的心態(tài)很容易錯過時機,耽誤改革。
動力不足
就像“不到嚴(yán)冬不壘窩”的寒號鳥一樣,有的國企不到絕境不改革,等待觀望情緒濃重。東北一家煤炭國企負(fù)責(zé)人說,有的國企改革還沒有從上級“要我干”中走出來,變成真正的“我要干”。
上輪振興的“黃金十年”,東北不少國企熱衷于“靠大聯(lián)強”,但規(guī)模的做大、級別的提升,并未帶來體制機制的根本優(yōu)化?!耙赃|寧為例,上輪跨省重組的東北特鋼,由央企中鋁集團(tuán)并購的撫順鋁廠,近期生產(chǎn)經(jīng)營都步履維艱?!遍L期關(guān)注國企的當(dāng)?shù)馗咝=?jīng)濟(jì)學(xué)者表示,一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)眼光和憂患意識,在經(jīng)濟(jì)困難時期“膿包”自然會破掉。
“何時改、怎么改、改到什么程度,我們都聽上面的?!辈稍L中,一些國企干部私下的話,折射一些改革的“上熱下冷”狀態(tài)。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為,各地在設(shè)計國企改革方案時應(yīng)有實實在在的激勵措施,將改革與國企干部、職工的利益關(guān)聯(lián)起來,調(diào)動微觀主體的積極性。
記者采訪注意到,在少數(shù)地區(qū),民間資本對國企混改反應(yīng)平平、熱情不高。多位民營企業(yè)家表示,他們既怯于市場“水太冷”,又憂于政策“心沒底”。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說,目前在改革中優(yōu)先推出的是產(chǎn)能相對過剩的傳統(tǒng)競爭類國企,一些壟斷行業(yè)雖然放開,但仍存在“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”的阻隔,對民資的吸引力還需增強。
編輯:梁霄
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