將“負(fù)面清單管理模式”引入學(xué)生營養(yǎng)餐管理,同時運(yùn)用“負(fù)面清單”和“正面清單”,有利于厘清政府、學(xué)校、供餐企業(yè)各自的行為邊界及權(quán)限,破解政府、學(xué)校無限責(zé)任的現(xiàn)狀,有利于學(xué)生營養(yǎng)餐管理的公開透明,對政府依法監(jiān)管、社會依法監(jiān)督學(xué)生營養(yǎng)餐具有重要作用。對此,建議:

一、 建立學(xué)生營養(yǎng)餐管理負(fù)面清單制度,加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)管、社會依法監(jiān)督。法律法規(guī)要明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單,明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營的食品種類和加工方法,明確學(xué)生餐營養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn),明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學(xué)校不得以學(xué)生營養(yǎng)餐作為收入手段等。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會依法監(jiān)督雙管齊下,杜絕壟斷和暗箱操作,形成政府、學(xué)校和社會共治局面。

二、 建立學(xué)生營養(yǎng)餐安全信用檔案和管理約談檔案。對提供學(xué)生營養(yǎng)餐的所有企業(yè)建立信用檔案,列出監(jiān)管事項(xiàng)清單,公開、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,并定期向社會公開監(jiān)管信息,建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督程序和規(guī)范;建立常態(tài)化學(xué)生營養(yǎng)餐服務(wù)企業(yè)約談制度,建立約談檔案;建立學(xué)生營養(yǎng)餐服務(wù)企業(yè)排除機(jī)制,凡嚴(yán)重失信、違反法律法規(guī)受過處罰或被追究刑事責(zé)任的企業(yè),不得再涉足任何與學(xué)生營養(yǎng)餐服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;建立學(xué)生營養(yǎng)餐緊急情況應(yīng)急處理機(jī)制,明確政府、學(xué)校、企業(yè)的行為責(zé)任邊界及相應(yīng)權(quán)限,建立“政府履行職責(zé)、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、職能部門依法監(jiān)管”的學(xué)生營養(yǎng)餐保障體系,探索建立“公益性投入與市場化運(yùn)作相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)營養(yǎng)餐創(chuàng)新管理和現(xiàn)代化。