建立多元化收儲(chǔ)體系 積極創(chuàng)造新的糧食消費(fèi)需求

在吉林農(nóng)村的稻谷生產(chǎn)基地,你要向農(nóng)戶們打聽“最低收購價(jià)”,他們肯定會(huì)匪夷所思地反問,“我們的優(yōu)質(zhì)稻谷一上市就被搶購,為什么要按最低收購價(jià)出售?”

這也是調(diào)研組在吉林調(diào)研時(shí),最為欣慰的一幕。

吉林省近年來大力發(fā)展訂單稻谷生產(chǎn),使稻谷的市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)家最低收購價(jià),農(nóng)民專注于按訂單要求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷,從2006年開始,96%的稻谷產(chǎn)量都按市場(chǎng)價(jià)格銷售,最低價(jià)收購的比重僅占4%,事實(shí)上早以不需要政府托市收購。

而在更廣闊的其他農(nóng)村地區(qū),承擔(dān)“托市收購”角色的是以中儲(chǔ)糧為代表的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。

陳錫文不久前曾在清華大學(xué)《關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的演講中公開談到,中儲(chǔ)糧曾跟他“抱怨”,說中儲(chǔ)糧壟斷性是冤枉的。補(bǔ)貼農(nóng)民通過價(jià)格補(bǔ)是最簡(jiǎn)單的辦法,也最方便。但價(jià)格到了一定水平就會(huì)扭曲,市場(chǎng)也會(huì)隨之扭曲,農(nóng)民覺得價(jià)格很好就拼命種,其他企業(yè)在這樣的價(jià)格下根本不會(huì)收購,剩下的只有中儲(chǔ)糧。

換言之,中儲(chǔ)糧是“被動(dòng)”壟斷。

在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng),陳錫文再次表示,如果麥、稻價(jià)格完全由市場(chǎng)供求決定,國(guó)家不再實(shí)行最低收購價(jià),中儲(chǔ)糧則可退出政策性收購,扭轉(zhuǎn)庫存繼續(xù)增加的局面。“但改革能否成功,關(guān)鍵要看能否形成多元化的購銷主體。”

吉林省的訂單農(nóng)業(yè)的“生動(dòng)實(shí)踐”,為這樣的可能性作出最佳注腳。

而在吉林、湖南調(diào)研,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)原主席尚福林委員也聽到一些糧食加工企業(yè)反映,在收購季節(jié)資金緊缺影響收購。

如何運(yùn)用金融工具解決資金緊缺問題,尚福林“支招”道,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要制定適合糧食加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的貸款條件和考核機(jī)制,開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。“還要充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟的作用,健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制,大力推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣一級(jí)延伸,加快農(nóng)業(yè)政策性再擔(dān)保體系建設(shè),建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制?！?/p>

“完善糧食儲(chǔ)備體系,要妥善處理中央、地方政府及儲(chǔ)備糧企業(yè)之間關(guān)系?！焙鲜≌f(xié)副主席楊維剛委員從整個(gè)體系出發(fā),建議嚴(yán)格按照國(guó)家要求、標(biāo)準(zhǔn),分級(jí)建立落實(shí)糧食儲(chǔ)備,同時(shí)通過政府購買服務(wù)的方式,引導(dǎo)和支持具備條件的多元化市場(chǎng)主體參與糧食儲(chǔ)備和流通,逐步建立適應(yīng)我國(guó)糧食市場(chǎng)特點(diǎn)的社會(huì)化糧食儲(chǔ)備服務(wù)機(jī)制。

江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平委員更加強(qiáng)調(diào)糧食儲(chǔ)備機(jī)制的“差異化”,認(rèn)為對(duì)早稻、中晚稻、粳稻等不同品種,實(shí)現(xiàn)差異化的收儲(chǔ)政策,可以主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì),打通糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接通道,引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

民以食為天,無論如何,吃飯問題始終是中國(guó)人的頭等大事。

中共十九大提出很多新情況、新變化和新趨勢(shì),要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,或許,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策支持體系的重構(gòu),勢(shì)在必行。