新華社北京3月23日電 關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)的2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。扎實開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢走勢趨勢變化，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，強(qiáng)化財政、貨幣、消費、投資等宏觀政策的組合運(yùn)用，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，高度重視重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元，增長6.9%，符合預(yù)期。

財政政策更加積極有效，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點項目和民生支出得到有效保障。全國一般公共預(yù)算收入17.26萬億元，增長7.4%；財政赤字2.38萬億元，與預(yù)算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，流動性基本穩(wěn)定，社會融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長，采取定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長8.2%，社會融資規(guī)模存量增長12%。企業(yè)效益明顯改善，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7.52萬億元，增長21%，增速比上年加快12.5個百分點。

消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，全年社會消費品零售總額增長10.2%，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。

多措并舉擴(kuò)大有效投資，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生、高技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資保持較快增長，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長17%和8.6%。

二是就業(yè)形勢總體較好。深入落實“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，重點群體就業(yè)得到較好保障，高技能人才振興計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等深入推進(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.90%。

全國居民人均可支配收入達(dá)到25974元，實際增長7.3%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

三是價格總水平基本穩(wěn)定。價格監(jiān)測分析預(yù)警調(diào)控不斷完善。持續(xù)加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度。積極應(yīng)對天然氣價格波動等突發(fā)情況，開展專項監(jiān)督檢查，有效保供穩(wěn)價。全年居民消費價格上漲1.6%。

四是重點領(lǐng)域風(fēng)險防控穩(wěn)妥推進(jìn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控有序推進(jìn)，股票、債券、期貨、保險市場總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)。熱點城市房地產(chǎn)市場交易量價變化趨于穩(wěn)定。國家儲備制度進(jìn)一步健全。強(qiáng)化預(yù)期管理，提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強(qiáng)。

（二）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力改善供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)資源配置效率不斷提高。

一是“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點工作加快，房地產(chǎn)庫存繼續(xù)減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，下降0.6個百分點。加大減稅降費力度，全年為各類市場主體減負(fù)超過1萬億元。關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作積極推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域投資保持較快增長，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個、9.2個和9.2個百分點。

二是實體經(jīng)濟(jì)振興取得積極進(jìn)展。制造強(qiáng)國建設(shè)邁出堅實步伐，“中國制造2025”加快落實，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實施，機(jī)械裝備、石化醫(yī)藥、冶金建材、新材料、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕50號）出臺，新能源汽車推廣應(yīng)用取得顯著成效。軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人等重點領(lǐng)域增強(qiáng)核心競爭力三年行動計劃持續(xù)推進(jìn)?！爸袊放迫铡痹O(shè)立。

三是服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱出臺實施，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點扎實推進(jìn)。服務(wù)業(yè)增加值增長8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比上年提高1.3個百分點。