（五）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計。編制實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，重點強化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見措施，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。

二是全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，在現(xiàn)有200個產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點基礎(chǔ)上，選擇部分產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社等改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

三是確保國家糧食安全。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定與建設(shè)，推進以高標準農(nóng)田為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實施力度，加強安全保障和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善糧情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策，加快消化糧食庫存，健全食糖價格形成機制。改革完善中央儲備糧管理體制，推進糧食安全保障立法，全面加強糧食流通監(jiān)管。整合完善農(nóng)資儲備制度。

四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁業(yè)，創(chuàng)建一批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣，實施現(xiàn)代種業(yè)競爭力提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動。擴大耕地輪作休耕制度試點。加快研制大型聯(lián)合收割機、新型高性能拖拉機等先進適用農(nóng)機裝備。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。

五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快改善農(nóng)村水利、交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強農(nóng)村飲水安全保障。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程。推進農(nóng)村“廁所革命”，實施農(nóng)村生態(tài)清潔流域建設(shè)，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。新建改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系。加大對古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，防止大拆大建。

（六）貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強分類指導(dǎo)，細化區(qū)域政策，加大對重點地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

一是大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。落實和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，深入開展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開放力度，制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和貴州、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)展新動能。發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，加快推進“一中心、四區(qū)”建設(shè)，制定實施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺大運河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟，研究制定堅持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強國的指導(dǎo)意見和實施方案，大力推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進海島海水淡化工程，出臺加強科學有效圍填海管控的意見。促進國家級新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，有力有序推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。

二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)，編制實施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴大開放指導(dǎo)意見，啟動建設(shè)一批重大項目。加快北京城市副中心建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進北京市級機關(guān)和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化京津冀資源配置，推動合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會事業(yè)、資源保障等方面取得實質(zhì)性進展。

三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，深入開展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專項治理行動，推進重要支流協(xié)同治理。加強斷面水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、流域生態(tài)補償、負面清單管理等制度建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護重大工程，加強森林、濕地生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護，啟動在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，開展綠色發(fā)展試點示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運，完善多式聯(lián)運體系，實施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

四是積極推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調(diào)機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“極點帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進一步推動前海、南沙、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動作用。

五是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實施“人地錢”配套政策，全面落實居住證制度，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準。健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機制，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機制。全面實施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。

（七）切實發(fā)揮消費和投資有效作用。擴大居民消費，促進有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

一是完善促進消費的體制機制。繼續(xù)推進實施“十大擴消費行動”，支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進家政服務(wù)提質(zhì)擴容，推動家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

二是積極壯大消費新增長點。支持新能源汽車消費，鼓勵地方對新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴大汽車平行進口試點范圍。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費，推動數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等新興消費領(lǐng)域發(fā)展。推動數(shù)字消費，加快電子商務(wù)和實體銷售融合發(fā)展。加速升級旅游消費，實施入境旅游提升計劃，落實帶薪休假制度，降低重點國有景區(qū)門票價格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展。

三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費新模式科學有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，促進中華老字號傳承發(fā)展。建立消費者參與標準化工作的機制。加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域消費侵權(quán)查處，加強市場監(jiān)管，開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費創(chuàng)建活動。

四是聚焦重點領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動出臺政府投資條例。認真落實支持民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進入油氣、電信等領(lǐng)域。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準用于補短板、強弱項，形成良性投資循環(huán)。